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關于建設科技公共服務平臺提升全區創新策源能級的建議

來源:區政協辦公室 發布時間:2022-05-30


按照全區開展基層大調研、思想大討論、能力大提升、工作大推動行動的要求,區政協副主席劉明濤帶隊成立課題組,通過查閱資料、外出考察、走訪座談,系統梳理科技公共服務平臺發展趨勢和實踐問題,深入探討依托科技公共服務平臺快速提升我區創新策源能級的有效路徑和方法,廣泛征求意見,形成本調研報告。

一、建設科技公共服務平臺的重要意義

科技公共服務平臺是具有基礎性、開放性和公益性,面向社會提供科技資源共享、公共技術服務、創新創業服務的科技基礎設施,分為科技基礎條件平臺、公共技術服務平臺、創新孵化平臺等類別,主要作用是整合、優化區域科技創新資源,建立廣大中小企業同區內外高端創新資源的聯結渠道,推動關鍵核心技術攻關和優質成果轉化。國內外科技創新的發展趨勢和歷程經驗表明,建設有效的科技公共服務平臺,是快速提升高端創新資源匱乏地區創新能力的有效途徑。

(一)從國際創新趨勢來看,建設科技公共服務平臺是順應時代發展的迫切需要。隨著新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起,新技術突破往往涉及多個學科領域、更加復雜,對科研基礎設施、科學數據等提出了更高的要求,單獨一個創新主體很難完全滿足要求,創新資源共享已成為當前國際主流趨勢。

(二)從國內發展經驗來看,建設科技公共服務平臺是實現創新驅動發展的必然選擇。隨著國內各地科技創新的不斷發展,中央乃至地方越來越重視科技公共服務平臺建設。中央先后出臺《國家中長期科技發展規劃綱要(2006-2020)》《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》等文件,部署全國科技公共服務平臺建設。在發展實踐中,各地通過積極探索,均在積極探索科技公共服務平臺建設模式,致力于依托科技公共服務平臺,有效推動創新資源的自由流動與高效配置,進一步提高科技創新發展水平。

(三)從渝北發展現狀來看,建設科技公共服務平臺是快速提升全區創新策源能級的最佳途徑。集聚高端創新資源、推動區域協同創新是提升全區創新策源能級的關鍵著力點,也是加快建設高能級策源的科創大區應該長期堅持、久久為功的工作方向,但短期內不容易取得重大成效。因此,以建設科技公共服務平臺為突破口,通過加強創新資源整合與配置,建立不求所有、但求所用的創新資源共享體系,形成跨區域、跨產業、跨領域的協同創新網絡,是進一步激發全社會創新活力、快速提升全區創新策源能級的最佳途徑。

二、我區科技公共服務平臺現狀

近年來,區堅持把平臺建設放在突出位置,大力引進、培育科技公共服務平臺,科技創新基地、新型研發機構、科技企業孵化器等快速發展,為全區創新發展提供了重要支撐。

(一)平臺體系基本建立。一是堅持政策先行。出臺《重慶市渝北區十四五科技創新規劃》《渝北區推動科技創新政策》《渝北區關于發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新的實施意見》等系列文件,加強頂層設計,持續推動全區科技公共服務平臺建設。二是注重平臺多樣性。在引育科技公共服務平臺上,注重平臺功能和服務多樣性,全區擁有包含科技創新基地、新型研發機構、科技企業孵化器、眾創空間、駐區科研院所、中介機構等在內的多種科技服務平臺,可為全社會提供技術創新、儀器共享、創業孵化、行業檢測、科技金融等服務。三是實現產業全覆蓋。聚焦全區科技創新需求,圍繞主導產業、戰略性新興產業等建設公共服務平臺,基本涵蓋大數據智能化、汽車摩托車、電子信息、生物醫藥、智能終端制造、智慧建筑等全區重點產業領域。

(二)平臺數量穩步增長。堅持引進與培育并重,鼓勵企業引進知名高校、科研院所、世界500強企業等共建新型研發機構,大力建設國家、市級科技創新基地,打造高質量雙創平臺。目前,全區已建成市級新型研發機構33家(占全市23%),其中新型高端研發機構16家(占全市37%),培育市級、國家級研發平臺241家、10家,均居全市第一。建成市級以上眾創空間14個(其中市級8個,國家級6個),市級以上科技型企業孵化器8個(其中市級6個,國家級2個),總孵化面積達10.2萬平方米。擁有包括重慶市科學技術研究院、重慶機電設計研究院等在內的44家駐區科研院所。仙桃國際大數據谷建成智能樣機生產平臺、全套3D打印平臺、外觀設計平臺、智能汽車協同平臺等十大公共服務平臺。

(三)平臺質量不斷升級。聚焦高質量發展,立足渝北產業基礎優勢和創新生態優勢,持續深化研發機構法人化改革,持續推動全區平臺提檔升級。微系統醫療器械國家地方聯合工程研究中心持續運行。金山科技、再升科技等4家企業內部研發機構升級為“國家級企業技術中心”,華渝電氣、天友乳業等80家企業內部研發機構建成“市級企業技術中心”。金山醫療研究院獲得國家專精特新小巨人企業稱號,長安新能源獲批建設國家級重點實驗室、銀翔摩托獲批建設國家級檢測實驗室。推動一流高校來區設立研究院,建成區屬首家高校研究院“重慶郵電大學工業互聯網研究院”。新建渝北國家農業科技園區臨空都市農業產學研服務等市級協同創新服務中心12家,為加快構建布局合理、特色優勢鮮明、梯次銜接互補的科技公共服務平臺體系奠定堅實基礎。

(四)平臺效能逐漸釋放。堅持以提升創新策源能級為目的發揮平臺效能。一是開展技術服務。各平臺面向社會推出智能樣機制作、環保檢測、汽車零部件設計研發、微系統醫療器械檢測研發、LED半導體技檢測研發、金屬探傷檢測、玻璃纖維檢測研發等有償技術服務,緩解大量中小企業研發難問題,2021年就開發和產業化新產品100余件,實現平臺良性發展。二是推動技術攻關。充分發揮平臺協同創新作用,推動各創新主體共同開展關鍵核心技術攻關。截至2021年,組織實施國家、市、區科研項目460余項,登記科技成果529件,獲得市科技進步獎、技術發明獎、自然科學基金獎共計146項。三是孵化創新主體。建立多產業、多層級的眾創空間-孵化器-加速器全鏈條孵化體系,目前,全區在孵創新創業企業779家、在孵團隊117個,孵化培育市級科技型企業209家、國家高新技術企業59家,累計吸納科技人才4955人,累計畢業企業800余家,推動企業在OTC科創板掛牌61家,為全區科技創新和經濟轉型提供大批新生力量。四是開展創新活動。舉辦臨空杯創新創業大賽,以西部科技金融路演中心為主陣地,累計開展各類路演培訓、融資對接、項目梳理等線上線下雙創活動502場,各市級創新創業活動394場,有效促進了科研對接和成果轉化。

三、我區科技公共服務平臺存在的主要問題

近年來,渝北區逐漸形成以科技創新賦能高質量發展的良好態勢。與此同時,也存在創新策源能級不高、高端創新資源匱乏的短板,主要表現為四缺——缺高端創新平臺、缺引領科創企業、缺專業孵化器、缺高端創新人才。支持科技公共服務平臺建設,但仍存在以下不足:

(一)平臺體系不健全。全區科技公共服務平臺總體呈現為分散的“點”的狀態,“各自為戰”的現象較為普遍,創新資源共享、產學研合作、軍民融合創新開展不夠,缺乏一個能夠有效調動、聯結、引入區內外創新資源的中樞平臺。市級層面在推動協同創新方面還不夠完全滿足我區需求,比如:市級平臺主要匯集全市科技創新資源,市外科技創新資源數量較少,不能實現我區聯結全國、全世界高端創新資源的初衷;采取創新券對購買服務進行支持的方式,容易出現平臺線上服務比線下服務還貴的情況,影響了企業使用平臺的積極性。同時,也有較多企業反映,現在各級政府功能單一的科創平臺數量較多、五花八門,希望能進一步整合,打造“一站式”科技公共服務平臺。

(二)平臺服務不充分。相比北上廣深等一線城市的科技公共服務平臺,我區平臺建設的服務意識、提供的服務內容還有較大差距。企業普遍反映重慶科技創新較大的短板是人才短缺,而促進企業、高校對接定向培養人才的平臺服務還基本沒有。企業希望及時獲得政府通知、政策文件、政府動態推送,在一個平臺就能享受從落地注冊到上市發展的全流程服務,此類服務目前還難以實現。全區職稱評定委員會難以涵蓋所有企業領域,對接區外專家開展職稱評定的服務內容還未開展。在定價機制和服務標準上還不夠靈活化和現代化。缺乏促進行業聯動交流的服務,不利于科技中小企業成長,比如:有的企業表示一線品牌是老鷹,他們還只是是麻雀,在開拓市場上缺乏知名度、門檻較高。缺乏高質量培訓、小批量新產品打樣等服務。在平臺提供的人才服務上,也是只重視高端人才,缺乏對中低端人才的服務。

(三)扶持政策不完善。還未出臺針對科技公共服務平臺發展的專門配套政策,未實現從鼓勵企業、高校、科研院所對接,到成果轉化的閉環政策支持,未出臺推廣平臺、降低平臺使用成本的支持政策。在創新人才方面,目前全區多集中在對中高端人才的引進上,對一些中青年人才、在職碩博、本土人才的重視程度不夠,缺乏相關的補貼政策和校企培養機制。在知識產權方面,較多企業認為專利、標準政策的延續性有待加強,前政策過期后,新政策還未出臺,目前還處于政策空白期。在成果轉化方面,還缺乏對來區轉化和產業化的科技成果激勵機制。

(四)平臺運營不到位。在平臺管理上還缺乏系統性、長遠性思路,沒有形成一個政府主導、多方共建的管理體系。一些政府主導性服務平臺缺乏與市場化運營相匹配的體制機制,有企業反映部分平臺由于采取第三方運維模式,需要咨詢時不容易聯系到相關部門人員。部分平臺的宣傳推廣力度不夠,導致企業對平臺認識不足,甚至根本不了解區內現有的科技公共服務平臺,在遇到技術研發難題時往往選擇自己對接相關科研機構,不會向平臺尋求幫助。平臺服務的主動性不高,在科技公共服務理念上還比較落后,缺乏主動服務的意識,導致了平臺政策發布不及時、產品價格高、結算周期長、后續關注少等一系列問題,降低了企業對平臺使用率。

四、我區建設科技公共服務平臺的對策建議

應該立足全區產業需求打造一個模式新、資源多、功能全、服務好的“淘寶式”科技公共服務平臺,作為更大范圍、更寬領域、更深層次上配置國內外高端創新資源的樞紐,幫助中小企業開展關鍵核心技術攻關、引導前沿先進技術來區轉化,從而有效規避高端創新資源不足短板,快速打造重大科技成果誕生地和全國重要的創新策源地。

(一)以開放共享的理念打造一站式服務平臺。一是建立資源庫。以推動科技創新資源共享為目的,跨部門、跨區域、跨領域整合創新資源,由政府出資牽頭搭建一個集政策信息、儀器設備、科技文獻、科技人才、科技金融、科技成果等于一體的中樞平臺,形成一個聯結政府、企業、高校、科研院所、科研機構、創新人才的信息網絡,力求實現市內外重要創新資源一網打盡。二是拓寬功能庫。緊扣市場需求布局平臺功能模塊,提供創新創業一條龍服務,面向企業提供從落地注冊到融資上市的全流程服務,面向人才提供從生活配套到定向培養的全方位服務,面向社會提供從技術研發到成果轉化的全鏈條服務。三是形成融合庫。構建科技公共服務平臺共建共享機制,建立1+N平臺體系,圍繞大數據、智能終端、汽車摩托車、電子信息、生物醫藥等重點產業領域引進打造一批具有行業特色的服務平臺,一方面提供更加專業的服務,另一方面通過鼓勵平臺之間融合共建,進一步推動創新資源的自由流動,形成跨界融合、協同創新的良好態勢。

(二)以多方參與的形式建立多元化管理體系。一是堅持政府主導。充分發揮政府引導作用,建立健全部門、園區協同聯動機制,協調社會各方優勢力量共同參與平臺建設,以開放的思維、改革的辦法,破除制約創新資源自由流動、高效配置的制度性障礙,形成上下聯動、群策群力的創新合力。二是堅持市場化運作。引入企業化管理模式,建立市場化、專業化運作機制,面向市場遴選出具有獨立法人資格的企事業單位承擔平臺的建設、運營、服務工作,以合同形式明確權責關系,委托第三方專業機構開展平臺績效考核評估,作為財政補貼依據。三是堅持社會參與。一方面是發揮行業協會的支撐作用,建立政府與行業協會對話合作機制,在制定平臺規劃、政策制度、行業標準等方面充分考慮協會意見建議,彌補政府在專業上的不足。另一方面是發揮市場的監督作用,參考淘寶網的打分評價機制開展平臺服務質量滿意度評價,實現平臺與用戶的良性互動。

(三)以企業受益的原則制定普適性扶持政策。一是平臺支持政策。從財政、土地、稅收、人才等方面支持科技公共服務平臺建設,落實平臺績效考核機制,對推動企業協同創新有突出成績的平臺按建設經費投入的一定比例給予資金補助,提高平臺提檔升級的積極性。二是知識產權保護政策。出臺知識產權普惠政策,完善知識產權行政司法保護銜接機制,支持企業、行業協會建立知識產權維權聯盟和專利池,提升企業應對知識產權風險能力,構建科技資源共享與知識產權保護平衡機制。是成果轉化激勵政策。落實科技成果交易稅收減免政策,出臺科技成果轉化獎勵政策,吸引國內外優質科技成果來區轉化。對在區內進行科技成果轉化的首創自主知識產權產品,給予一定獎勵;對在區內開發投產的首創科技成果,按銷售額給予一定的補助。是科技金融支持政策。充分發揮財政投入資金的引導作用,持續壯大種子、天使、風險投資基金規模,拓展知識價值信用貸款融資功能和規模。探索“政府+銀行+平臺”風險分擔機制,瞄準科技型中小企業儀器設備購置需求建立“風險池”、推行“儀器設備貸”,企業通過貸款購買儀器設備并質押給平臺的方式,實現“成本降低、收益提高、資源累積”的三贏局面。

(四)以積極主動的態度提供保姆級”優質服務。一是以企業為主體。創新科技公共服務理念,切實轉變職能職責,增強以企業為主體的服務意識,提升為企業、創新人才等的服務能力,變要我服務我要服務。二是以服務為宗旨。充分發揮店小二精神,不斷創新服務模式、開展精準服務。加大對科技公共服務平臺的宣傳力度,常態化開展平臺“進企業、進園區、進院?!蓖茝V活動,組織學術交流、科技沙龍等創新研討活動,充分參與一帶一路科技交流大會、西洽會、智博會,營造融入國際國內的濃厚創新創業氛圍。探索產教融合新模式,建立平臺牽線、校企對接合作機制,打造科技人才培養第二課堂,幫助企業引進和培育高層次應用型、復合型、創新型人才。三是以體驗為核心。一方面要加強硬件支撐,以市場需求為導向推動平臺功能迭代升級,打造一批“精業務、善服務、會營銷、懂管理、有活力”的運營隊伍,增強平臺服務能力。另一方面要加強軟件建設,以改善用戶體驗為目的優化前中后期服務。前期靈活制定服務內容和合理確定定價標準,建立平臺代收和轉結的款項結算機制。根據用戶需求提供個性化、智能化推送服務,實現政策文件、行業動態等信息“一鍵直達”,提高平臺服務效率;中期開展服務流程專業化、透明化管理,平臺專人入駐企業進行指導,及時更新業務辦理進度,讓用戶一目了然。后期做好售后服務,追蹤企業創新動態,主動提供解決方案,根據用戶對平臺使用程度及貢獻度進行稅收政策優惠,增強用戶粘性,切實提高平臺利用率。

(五)以創新資源的集聚助推跨越式能級提升。一是推動高端創新資源大聚集。積極主動融入一帶一路、長江經濟帶建設,搶抓成渝地區雙城經濟圈建設戰略機遇,利用科技公共服務平臺主動聯結全球創新網絡,加強與國內外一流科研機構、高校、科研院所、跨國公司等對接,推動創新資源加速向渝北集聚,補齊全區高端創新資源欠缺短板。二是推動創新生態環境大優化。完善創新政策體系,通過廣泛開展國內外科技合作,推動區域之間、平臺之間協同創新,打造創新投入穩定、體制機制暢通、創新環境開放、創新文化卓越的良好生態系統,提升渝北創新的開放度、活躍度。三是推動創新策源能級大提升。以平臺引領創新產業集群集約發展,實現產業鏈、創新鏈深度融合,產學研協同創新、軍民融合創新、跨區域合作創新成為常態,全社會創新創造活力競相迸發,推動國際領先產品研發和轉化,實現全區創新策源能級顯著提升。

 

    調研課題組成員

    組  長:劉明濤

    副組長:張銘銘

    成  員:陳    陶柱鑄          李玲玲  

   黃筱童  宋佳汐

    執筆人:黃筱童


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