新能源汽車下鄉遭遇困境亟待破解

渝北區人大常委會副主任、民建渝北區委會主委劉薦華反映：為促進農村地區新能源汽車推廣應用，引導農村居民綠色出行，助力全面推進鄉村振興，支持碳達峰、碳中和目標的實現，近年來我國陸續出臺了一系列政策措施，大力推廣使用新能源汽車。2021年3月，工業和信息化部辦公廳、農業農村部辦公廳、商務部辦公廳和國家能源局綜合司聯合下發了《關于開展2021年新能源汽車下鄉活動的通知》，加速新能源汽車布局向農村地區擴延。數據顯示，在政策刺激下，2021年我國新能源汽車下鄉累計銷售92.7萬輛，有力激活了農村消費市場。但調研發現，在新能源汽車惠及廣大農村消費者的同時，農村地區基礎設施建設、運維管理和售后服務等困境依然突出，成為影響新能源汽車向農村推廣的梗阻，需引起關注解決。

一、主要困境及梗阻

（一）農村公用充電設施市場布局滯后

雖然有多個文件明確要加大農村公用充電設施建設力度，但是各地農村地區充電設施建設依然缺乏節點性、時序性的明確規劃，導致大多數建設仍然集中在城區、高速公路等場所，農村公用充電設施在各地依然捉襟見肘。以重慶市為例，重慶渝東北片區11個區縣中僅梁平區竹山鎮、開州區中和鎮、巫溪縣上磺鎮等3個農村鄉鎮各建有1個慢充站。重慶市奉節縣機關事務中心配有新能源公務汽車7輛，由于農村地區缺少快速充電裝置，加上山區電力消耗較大，暫時只能服務城區周邊30km范圍，約70%的鄉鎮不便于到達。另據國網渝北、巫溪等地供電公司表示，其在城區運營的充電站，由政府支持免除土地租金，按照當前經營情況，即使不考慮設施折舊及更新，也要至少10年才能收回成本。如果在農村地區建設公用充電設施，基本難以在短期內回本或盈利，故公司短期內暫未計劃在農村地區建設快速充電設施。

（二）下鄉車型少且實用性較差

當前，各車企紛紛向新能源汽車研發轉型，但是普遍傾向于乘用車，對農用車輛或者農用機械投入較少，在農村地區尤其是山區實用性有限。2021年新能源汽車下鄉活動20個品牌52款參與車型中，貨運和客貨兩用車型為0。據統計，重慶市渝北區農村地區車輛保有量18.52萬輛，其中新能源汽車不足500輛，載貨微面、皮卡、微卡僅41輛，占比僅8.2%。又如，重慶市奉節縣公平鎮車家社區隆繁家電經銷商，購置3輛新能源長安星卡用于載貨，此車型工信部續航里程190公里，額定載重950Kg，但實際載重800Kg的情況下，從奉節縣到萬州區城區（95.8公里）進貨，還需在充電站充電2.5小時以上。    

（三）補貼政策不規范影響消費市場信心

近年來，國家各部委及各地方政府都出臺了不同的新能源汽車補貼政策，但是各地區、各車企、各銷售公司的政策力度都不相同，消費者在重重迷霧中難以抉擇，更有最先“吃螃蟹者”受騙，更加影響市場對新能源汽車的信心。如，重慶市渝北區李女士于2018年6月購買一輛榮威ERX5（EV400）汽車，售價約30萬元，當時由四川聚馬飛騰汽車銷售有限公司承諾每月補貼4500元，直到補完全部車價款，然而李女士在領到20個月共計9萬元補貼后，該公司突然停止支付補貼。雖然李女士對新能源汽車的性能優勢比較肯定，但因了解到當前補貼政策調整，車主除享受國家免除車購稅外，其余均為車企推出的免息、增配等政策，介于先前教訓，李女士最終選擇換購同等價位的傳統燃油汽車。

（四）售后服務保障讓人望而卻步

調研發現，當前農村地區售后服務嚴重不足以及新能源汽車保值率超低也讓很多傾慕新能源汽車望而卻步。據重慶市相關數據顯示，全國在售的131家新能源汽車品牌在重慶主城都市區中設有175個售后服務中心（點），但渝東北地區僅有16家品牌布局19個售后服務站點，渝東南地區僅有5家品牌布局6個售后服務站點。重慶市奉節縣現有351輛新能源汽車，僅長城新能源汽車、江淮新能源汽車2個品牌能在本縣享受售后服務。同時，二手車交易方面，從調研的20家二手車經銷商發現，由于專業要求高、市場認可度低等因素，二手車經銷企業普遍不愿開展新能源汽車交易，殘值率較燃油車差距較大。如，家住重慶市渝北區的張女士，于2019年購買1輛小鵬汽車G3，補貼后花費約19萬元，當前行駛里程5.6萬公里，由于張女士期望更換續航里程更高的新能源車，但是經二手車市場估值難以達到預期，最終以9.2萬元出售。李某與張女士同期購入價位相當的大眾邁騰汽車，行駛里程6.8萬公里仍被二手車市場以13.6萬元收購。

二、工作建議

（一）鼓勵建設新能源公共充電設施

建議國家發展改革委、國家商務部、自然資源部等部委出臺相關鼓勵扶持政策，引導各地方政府加快在農村干線公路節點性建設新能源公共充電設施，探索支持將現有加油加氣站（點）改建成加油、加氣、加氫、充電、換電于一體的“三加一充一換”綜合充能機構。

（二）將更多農村地區適用汽車或農機設備納入新能源機械下鄉目錄

建議工業和信息化部、科技部、財政部等單位負責，全面梳理新能源汽車下鄉政策，精細化把控優惠補貼力度，注重引導企業加強技術研發，提供更多農村地區適用汽車或農機設備，并納入新能源機械下鄉目錄。

（三）妥善解決農村消費者對新能源汽車售后問題的擔憂

建議工業和信息化部負責，指導各地方政府出臺具體支持政策，引導中國汽車工業協會協調各新能源汽車廠商，在各區縣布局聯合售后服務中心，同時要求各車企采取硬件升級、固定保值等方式，解決農村消費者對新能源汽車售后問題的后顧之憂。