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關于在“雙減”政策下提升青少年綜合素質的調研報告

來源:區政協辦公室 發布時間:2022-05-25

      

      20217月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》,提出全面壓減作業總量和時長,提升學校課后服務水平,全面規范校外培訓行為,進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔(以下簡稱雙減)。渝北作為全市教育大區,如何落實立德樹人的根本任務,通過提質增效真正減輕學生負擔,構建德智體美勞全面培養的教育體系,實現青少年五育并舉全面發展的素質教育,已成為我區一項重要而緊迫的任務。為此,我們通過座談交流、實地走訪、外出考察學習等方式,全面梳理渝北落實雙減政策、開展青少年綜合素質教育的基本情況,深入剖析在雙減背景下提升青少年綜合素質存在的主要問題,提出相應對策建議并形成以下調研報告。

    一、渝北雙減政策下提升青少年綜合素質的主要做法

    (一)推動學校教育質量提升

    更新教師教育理念。由區教師進修學院牽頭,落實《重慶市義務教育階段學科課堂教學基本要求》(渝教基發〔202110號),定期開展形式多樣的學習和研訓活動,推動先進教育理念內化于心、外化于形。提高教師教學能力。積極開展教師教學能力研訓活動,通過課堂大練兵、說課上課評課教學比武、教學基本功大賽、課例研究等活動,促進教師的教學設計能力、實施能力和反思能力大提升。豐富教育教學力量。繼續聘請部分退休老領導、學科專家及學科教研員深入一線課堂開展教學督查視導,指導教師優化課堂教學過程,助力轉變課堂評價方式,提升課堂教學效果。

     (二)切實減輕學生作業負擔

    分類明確作業總量。嚴格執行教育部及市教委相關文件精神,小學一、二年級不布置家庭書面作業,在校內適當安排鞏固練習;小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘,初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。優化升級作業設計。區教委將作業設計評選納入教研體系,負責系統設計符合年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業;教師根據班級實際布置分層、彈性、個性化的作業,堅決克服機械、無效作業,杜絕重復性、懲罰性作業。加強指導作業完成。教師指導小學生在校內完成書面作業,初中生在校內完成大部分書面作業。嚴禁給家長布置或變相布置作業,嚴禁要求家長檢查、批改作業。

      (三)創新優化校內課后服務

   “三種模式先試先行,賦新課外減負提質。創新按需托管、彈性放學模式,推行課后服務5+2管理模式、學校主導、多方參與模式、創新資源共享、結對幫扶模式,為學生輔導答疑、進行拓展提升,為課堂提供多元可能、深入開展實踐,為課后聯動合作、實現示范共享。三重保障夯實基礎,全力護航官方帶娃”,以政策保障、經費保障、安全保障出發點,建章立制、主動作為,政府買單、系統推進,精準排查、保障安全,為優化課后服務提供堅強保障。三項機制動態完善,確保服務效果出新。持續優化合理分配機制、質量督導與評估機制、監管機制為落腳點,推行合理分配薪酬激發活力,參與課后服務開展情況檢查督導,確保課后服務取得實效。

      (四)集中專項整治培訓機構

    加強制度保障。出臺《關于渝北區校外培訓機構培訓行為集中專項整治工作方案》,構建區、鎮街、村(社區)三級工作機制,實施培訓機構專項治理工作,引導校外培訓機構規范有序發展。從嚴從細抓好整治。對無辦學許可證的機構下發停辦通知書,并督促引導其辦證;將取得辦學許可證的機構納入白名單,并向社會公示,公布監督舉報電話。多渠道宣傳引導。多渠道發布《告家長的一封信》,組織轄區學校、學生家長簽訂承諾書。

      (五)發揮校外陣地助力作用

    充分發揮我區已建成的25個教育基地、24體育后備人才單項訓練基地、29個市級科普基地1024小時城市書房等資源優勢,以生活體驗、主題教育、素質拓展、科學實踐等類別為著力點,充分發揮教育基地、各類公共文化設施與自然資源的立德樹人作用,通過自主探索、志愿服務、勞動體驗等方式,深化教育基地合作,聚智聚力謀提升,促進青少年綜合素質能力的提升。

       二、存在的主要問題

      (一)校內課后服務出現新矛盾

    “雙減政策對學校應當承擔的責任進行了明確,提出了更多內容、更高標準的工作要求,學校、教師要承擔的工作責任更多,面臨的工作壓力更大。主要表現為:提升課堂教學、提供課后服務對教師的工作能力、精力要求高。學校要在校內實現減負提質的目標,需要更多的優秀教師、更豐富的教學資源,面臨教育服務供給壓力增大。高質量的教學對教師自身素質要求較高,課后服務對藝體類、實踐類教學的需求更大,提供課后延時服務導致教師可支配時間減少,整體教學負擔加劇。課后服務責任重大、報酬不高,教師參與積極性低。

      (二)校外培訓機構存在監管困難

    目前,區級教育行政部門對校外培訓機構存在監管困難,主要表現為:監管職責界定不清。校外培訓機構審批管理涉及教委、市場監管、民政等多個部門,各部門職能分散、多頭監管導致誰都在管、誰都不擔責的監管真空,造成了九龍治水的局面。監管隊伍力量分散。教委、市場監管、民政等部門,由于各自執法依據不一,尚未形成監管合力,對違規辦學的培訓機構缺少強有力的震懾。檢查取證存在困難。各類機構以各種形式逃避檢查,如利用時間差讓學生藏匿輔導資料,偽裝成非學科培訓;以演講、口語、表演等形式打擦邊球;表面關門,實則轉移陣地、化整為零開展培訓。以上情況給檢查組取證造成困難。

      (三)校外教育資源開發不夠充分

    目前,我區校外教育資源的開發利用不夠充分,促進青少年綜合素質提升作用發揮不夠明顯。主要表現為:服務范圍不夠廣。區青少年活動中心主要服務場地周邊青少年群體,輻射半徑有限;社區青少年之家未做到區內鎮街全覆蓋。服務能力有待提升。校外教育陣地容量小、資金投入少、專業隊伍弱,未能滿足青少年多樣化需求,從業人員綜合素質參差不齊,師資力量缺乏穩定性。資源整合不成體系。各類文化服務活動進校園比較零散,還未形成系統化、常態化體制機制,校外優質資源傾向于城區學校,對鄉村學校輻射影響較弱。

      (四)家庭教育不適應雙減要求

    現代家庭教育面臨許多新情況、新挑戰、新問題,無法適應雙減政策下的新要求。主要表現為:家長履行家庭教育主體責任的意識和能力還不夠。部分家長在教育孩子過程中,重智育輕德育,關注孩子的分數勝過心理健康、品德教育;婚姻關系、親子關系矛盾突出,無法為未成年人健康成長創造良好的家庭環境。推動家庭教育工作落地缺少有力抓手。目前各級各部門分別開展家庭教育促進活動,未形成體系;從事家庭教育指導的師資力量不足,指導質量不高;家長主動參與家庭教育輔導課程的較少。對家庭教育質量缺乏及時評估和有效檢驗。目前缺乏評估家庭教育質量的系統方法和專業人才,家庭教育出現問題后不能及時被發現并予以糾正,等到未成年人行為出現偏差后才顯現。

      三、其他地區經驗做法

   此次調研我們實地考察了成都市青羊區、錦江區的少城小學、嬌子小學、成都師范附屬小學華潤分校等三所學校,其中,少城小學、嬌子小學的做法值得學習借鑒,具體情況如下:

      (一)成都市少城小學雙減工作經驗

    少城小學以雙減中的基本要求切實減輕校內作業負擔及學生課后學習負擔為抓手,創新清單管理,拓展課后服務,改良評價方式,從課內到課外、從平面到立體、從局部場景到全域育人,逐步形成360度賦能的育人體系。一是三張清單提質量增效能。時間管理清單讓學生自主規劃學科作業、玩耍、休息及睡眠時間,為課余生活做好計劃,成為時間的主人;作業管理清單讓老師和家長掌握學生作業完成情況,提高校內學習效率,實現書包不回家;單元知識過關清單直觀反映學生階段性學習情況,將學習任務轉化為家長可讀可用的學習要點,引導家長夯實學生學習基礎。二是四段式服務全程立體育人。課后服務分為基礎時段、興趣時段、延伸時段和周末社團服務時段,基礎時段主要完成當天學業任務,培基固本;興趣時段提供多種興趣課程,發掘學生潛能;延伸時段滿足部分家庭托管需求,保障學生在校內時間安全且有意義;周末社團服務時段為學生個性化特長發展提質賦能。三是三維九度評價方式促全域育人。試行基于《中國學生發展核心素養》的三維九度評價方法,改版學生綜合素質報告冊,設計創制核心素養發展九色花,將教師評價、學生自評、家長評價相結合,為學生成長發展培育更加良性的家校協作生態圈。

      (二)成都市嬌子小學綜合素質教育工作經驗

    嬌子小學挖掘天府傳統文化,打造以四川非物質文化遺產為主題的互動?體驗型學習場館博雅坊,構建《蜀風雅韻》課程群,開發蓉城佳話、天府技藝、錦官神韻三類課程,開展蜀繡、川劇、草編、年畫、剪紙、茶藝等傳統文化的體驗與學習,引導學生了解天府文化、傳承成都民俗,豐厚學生人文素養。注重勞動教育,打造小小種植園,引導學生種植和認識中草藥;打造合正軒,引導低年級學生學習家務勞動。

      四、在雙減政策下提升青少年綜合素質的對策建議

    (一)強化政府統籌謀劃主導作用

   發揮區委、政府牽頭作用,在已成立由區委副書記任組長,區政府分管領導任副組長的雙減工作領導小組基礎上,建立青少年綜合素質提升工作平臺,建立各部門聯席工作會議機制,和制定雙減政策下青少年綜合素質提升工作規劃和相關政策,制訂出臺配套實施細則和考核辦法,督導各相關職能部門分工負責履行職責,切實雙減工作落細落實。

      (二)強化學校教育主陣地作用

    一是加強教學設計,提高學生在校學習效率。提高課堂教學效益,確立學生主體,教師主導地位,倡導自主參與、動手實踐、交流合作的學習方式,促進學生知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀的整體發展。提高作業質量,切實提高教師設計作業和運用作業改進教學的能力,在作業設計與布置、作業批改與評價、作業輔導等方面不斷改進,形成一套完善有效的作業管理體系。以成都市少城小學作業設計三張清單(如下圖)為例,設立學習任務作業清單責任制,將學習任務以清單化方式體現,促進青少年素質教育提質增效。

學習清單

作業清單


單元知識過關清單


    二是推進教育評價體系改革。把握雙減所創造的有利時機和環境,以學生評價方式改革為抓手,加快推進教育評價體系改革。以成都市青羊區學生核心素養發展報告冊(如下圖)為例,完善學生綜合素質評價體系,將品德表現、體育表現、藝術表現、勞動實踐等納入學生綜合素質評價重要內容,把實踐活動情況納入學業要求,加快完善學生綜合素質檔案建設和使用辦法。

      (三)推動校外培訓機構有序轉型

    一是建立校外培訓機構協同監管體系。由區教委設立校外培訓監管科室,與編辦協調,明確科室的設立方式、編制數量、職能職責等,具體負責校外培訓機構的日常監管工作。區級層面成立教育聯合執法隊伍,配備專門的人員,統一對民辦學校(包括校外培訓機構)進行執法監督檢查;將審批與監管人員分離,增強監管執法的專業度和公正度,形成高效有序的監管機制。

    二是探索完善校外培訓機構轉型及退出機制。為校外培訓機構提供關于轉型的具體模式和程序等方面的政策指導和專業服務,如果培訓機構選擇退出市場,則需提前防范退費糾紛產生的風險。積極應對培訓機構員工轉崗需求,由人力資源部門聯合人才就業服務機構做好崗位儲備,如通過官方渠道引入校內教育的課后服務或暑期托管崗位等,避免因人員失業造成人才浪費或引發不穩定現象。

    三是合理利用校外資源助力校內教育。校外培訓機構在互聯網、大數據、云計算、人工智能教育場景應用等方面有一定的探索成果。將優質社會資源引入學校,為校內提供線上線下融合學習系統、教師作業園,推動課后服務內容和形式更加豐富多樣;自愿選擇課后服務的前提下形成多元化的費用分擔機制,由家長和地方財政共同分擔費用。

      (四)用好社會資源填補雙減空缺

    一是為校外教育創新賦能,提升服務水平。加強校外教育場地設施建設,建設現代化的青少年活動中心等陣地,及時更新基礎設施,滿足安全性、時代性需求。完善校外教育管理機制,推動校外教育理念、模式和技術手段創新,多渠道充實師資力量,提供更加個性化、多樣化、智能化的現代校外教育服務。拓展校外教育服務范圍,大力探索校外教育信息化發展,實現更大范圍的校外優質資源共建共享。

    二是支持各類校外教育單位挖掘特色、整合資源。支持校外教育單位基于自身特色開展體育、文化藝術、科技等興趣類項目或活動,青少年活動中心、科技館、博物館、圖書館等校外教育單位可以整合資源,形成包括藝術、科技、傳統文化等方面的社會實踐活動項目提供給學校,根據學校需求送教到校,促進青少年綜合素質提升。

    三是完善配套措施,提高校內外教育銜接效果。通過政府采購的方式充分調動校外教育單位的人力、課程和資源,助力課后服務,共同推進校內素質教育發展。引導社會組織、企事業單位和社會團體加入育人主體,作為學校教育的延伸,探索構建學生假期活動體系和模式。

      (五)構建家校社協同育人新格局

    一是建立家校社共育工作體系。探索實施家庭教育流動學校”“社區家長學校”“家校社共育實踐”“家長督學等多個家庭教育品牌?;橐龅怯浿行拈_設新婚課堂,讓新婚夫妻掌握家庭教育基本知識;全區各中小學常態化開展家長開放日、家長會、家訪等,暢通家校溝通渠道;各鎮街推行試點,在村(社區)建立社區家長學?;蚣彝ソ逃笇Х照?,鼓勵在學校和村(社區)共享家庭教育資源。培育專業化家庭教育指導機構,將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務目錄。

    二是科學評估家庭教育成效。通過家校共育平臺,以網上問卷、家長會、家訪等形式,通過量化指標評估家庭教育能力水平,促進家長增強家庭教育責任意識,提升家庭教育能力。對未履行或未能很好履行家庭教育職責的家長,由工作領導小組牽頭組織教委、公安等部門聯合開展訓誡和監護督促,保障未成年人的合法權益和健康成長。

    三是營造全社會關注教育良好氛圍。積極發動各職能部門、社會組織、志愿者群體,通過線上線下相結合的方式,宣傳普及《未成年人保護法》《家庭教育促進法》《重慶市家庭教育促進條例》,營造全社會共同關注青少年綜合素質教育的氛圍,促進家長守法履職。評選命名家長學校示范校、優秀家長等典型,發揮示范帶動作用,引導家長樹立科學的教育觀念和成才理念,緩解教育焦慮,理性樹立孩子成長預期。

 


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