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發揮政協基層協商力量,助力鄉村振興 ——以大盛鎮委員流動工作站為例

來源:區政協辦公室 發布時間:2021-10-13

 

黨的十九大報告指出“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦”。習近平總書記指出:“在人民內部各方面廣泛商量的過程,就是發揚民主、集思廣益的過程,就是統一思想、凝聚共識的過程,就是實現人民當家作主的過程?!?/span>近年來,根據區政協工作安排,大盛鎮委員聯系小組大力推進“渝事好商量”協商議事平臺建設,擴大基層群眾有序的參與鄉村建設,助推鄉村振興發展。

一、人民政協參與基層協商重要意義

(一)搭建政府與群眾的溝通橋梁

處于政協組織框架中末梢的鎮街委員聯系小組,與群眾挨得最近,是人民政協的第一線,是與群眾聯系最密切的一級組織。同時,人民政協是由社會各界代表人士組成,具有廣泛的社會基礎,各民主黨派、各社會團體、各界群眾在政協組織中都能找到代表自己界別的人。政協委員在協商中能夠直接面對群眾、面對工作、面對經濟社會發展,是黨和政府密切聯系群眾的橋梁紐帶,具有廣闊的活動空間。

(二)提高決策的科學性和執行力

一項決策的制定和執行關乎人民群眾的切身利益,然而正是因為一些信息的不及時、不準確、不對稱,有事會造成政策在執行過程中的不順暢。而政協參與基層民主協商,就是讓所有主體基于平等的地位,以平等的身份參與到政策的制定過程中,大家代表不同的身份各抒己見,為政策的制定提供源源不斷的活力,從而作出更加合理的決策,提高政策的科學性。同時,在協商過程中利益相關者可以公開地發表自己的看法,這種程序性的機會也會使群眾更愿意支持討論的結果,更有利于政策的執行,減少執行過程中發生的沖突。

(三)推動鄉村治理向共商共建共治轉變

一些地方干群關系緊張甚至對立,在鄉村社會治理和鄉村振興建設中對黨委政府的工作不支持,而協商民主的實行有利于破解這一難題。這是因為政協是一個特殊的協商平臺,每個利益主體都可得到尊重,都有自己的表達權,這是其他平臺難以做到的。政協委員基于了解國家政策、有問題意識和處理問題的能力基礎上以平等、公正、協商方式從事工作,將村民和村干部置于一個平臺,鄉村各層級主體由原來的分散、對立變為集中、平等、溝通和協調。所以,政協搭建鎮街委員聯系小組建立“渝事好商量”平臺,對于構建共商共建共治共享的鄉村治理新格局發揮極大推動作用。   

二、基層協商民主助推鄉村振興的實踐

大盛鎮委員聯系小組認真落實區政協要求,抓主責、樹品牌、促履職,充分發揮委員作用,將政協優勢轉化為基層治理效能,努力做好“渝事好商量”基層協商平臺建設工作,探索適合大盛的平臺建設模式,逐步完善協商制度,培育特色協商文化,有序開展基層協商活動。致力于將鎮“渝事好商量”委員工作站打造成具有渝北特色的基層協商品牌,成為黨和國家政策的“宣傳站”、反映社情民意的“直通車”、集中群眾智慧的“蓄水池”、基層協商民主的“實踐地”。

(一)為委員履職提供標準化規范化服務。明確1名工作人員負責政協委員聯絡服務工作,明確委員聯系小組組長負責協商計劃的制定、協商主題的調研、協商議題的報備、協商會議的組織等工作。實現組織、陣地、隊伍、制度規范化,為委員協商活動打下了良好的基礎。按照《區政協委員聯系村(社區)工作制度》安排,主動邀請政協委員進社區、進農村,委員們立足本職,發揮自身優勢和特長,有計劃的開展各項活動,逐漸形成了按職責履職、依計劃辦事的工作格局。 

(二)精準優選協商議題。堅持圍繞中心,服務大局,推動委員履職中心工作同謀劃、同落實。一是緊扣中心工作獻計出力。重點圍繞三社融合發展、雙十萬工程建設等區委區政府重大決策部署又切合大盛經濟社會發展實際的重大戰略、重要規劃等方面問題,堅持問題導向,選準協商議題,組織群眾、村社干部、政協委員共同參與協商,為廣大群眾表達訴求、反映意愿提供了有效平臺。二是聚焦脫貧攻堅擔當作為。委員們深入基層,了解民情,把群眾關心的農村改水改廁、氣、電、路、訊等民生實事納入基層議政協商內容,推動解決群眾實際生活難題,提高群眾生活質量,有效促進了農村綜合環境整治效果。同時,主動聯系市政協委員黃義奎為大盛發展獻計出力。黃義奎委員多次攜手數名愛心企業及愛心人士到千盞村開展扶貧慰問活動,與駐村工作隊、村干部座談交流,集思廣益,共同為千盞村探索出脫貧致富和產業發展新路子。三是圍繞產業發展、村莊規劃等重大問題優選協商議題。組織群眾、村社干部、政協委員等召開座談會,聽取意見建議,做好分析研判,把具有代表性、公益性的問題提煉出來,列入年度協商計劃中,有序開展協商。

(三)細致入微擬定方案。根據委員聯系小組協商議題,結合群眾需求,明確協商的主體和形式,“固定+流動”“線上+線下”等協商形式,圍繞基層治理中的共性問題以及熱點難點問題開展專題協商、院壩協商等,在了解群眾的真實意見和想法的基礎上,依托“渝事好商量”委員工作站搭建鎮、村(社區)和組三級多元主體,提出了“1+1+X”協商議事模式,即“1”名政協委員和“1”名村(社區)黨組織代表,外加協商事項涉及的利益群體代表、政府相關職能部門代表等“X”個不確定主體,將基層協商民主的廣泛性與民主性結合起來,切實解決基層治理難題。

(四)問題導向開展調研。堅持以人民的需求作為工作導向,堅持“無調研、不協商”,把調查研究貫穿協商全過程。根據協商工作方案,組織委員和利益相關方廣泛深入開展調研,堅持問題導向,提出意見建議,發揮政協獨特優勢。與此同時,注重調研成果的轉化,組織委員圍繞鄉村振興、脫貧攻堅提交提案、反映社情民意,并及時跟進辦理成效。

(五)營造氛圍開展協商。在協商于民、協商為民的過程中,大盛鎮厚植協商理念,鼓勵村干部、村民、委員、專家深入交流,形成有事好商量、遇事能商量、眾人的事由眾人商量的良好氛圍。在太和場人居環境整治示范點打造中,青龍村群眾提出的關于修建小院、暢通交通等意見建議均在協商活動中得到了回復和解答,密切干群關系的同時,同心同向推動了工作進度。

(六)凝聚共識注重成效。在協商過程中,對持不同意見或還存有疑慮的群眾,持續做好溝通解釋工作,求同存異,聚同化異,進而找到最大公約數。去年以來,已召開8次協商會議多次院壩會,特別是“雙十萬工程”經果林建設土地整治中,通過協商溝通做好政策宣傳、釋疑解惑,理順情緒、化解矛盾,為工作的順利開展破除障礙、增強助力。

(七)注重落實推動轉化。加強與基層群眾自治、議事等制度銜接,將協商達成共識、形成的協商意見,推動納入決策程序,轉化為推進基層社會治理的有效措施,使大量矛盾和問題妥善解決在基層。一場協商會、一座連心橋。協商的是事情,連起的是干部和群眾的心。委員以生動的實踐,踐行著密切聯系群眾、打通基層協商“最后一公里”的光榮使命。將協商議事會與鄉情室結合起來,將基層協商與院壩會結合起來,整合政協協商與基層協商兩種協商的形式、內容、程序,針對人居環境常態化機制、村規民約、積分制管理等鄉風文明、淳樸民風等鄉村治理問題開展協商,在此基礎上形成相關治理制度,近年來共開展基層協商52次,化解矛盾糾34。

(八)開展評估形成閉環。因地制宜開展協商成果的質效評估,形成一抓到底的工作模式,在成功轉化協商成果后持續跟蹤問效,在協商中注重黨委政府、委員、群眾等對成果的肯定與支持,把結果評估與過程評估相結合,客觀評估與主觀評估相結合,內部評估與外部評估相結合,針對評估中發現的還未解決好的問題和新問題整合形成下一步的工作建議,通過再調研、再視察、再協商形成協商閉環,落實協商成果應用。

    三、基層協商民主助推鄉村振興的對策思考

一是要聚焦“三農問題開展協商。實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是全面建成社會主義現代化強國的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。政協基層協商民主必須要在黨的領導下,緊緊圍繞農村重大問題和涉及群眾切身利益的問題,開展廣泛協商,努力達成共識。推行基層協商民主,必須聚焦鄉村振興戰略,聚焦新時代“三農”工作的現實問題,凝聚基層協商民主聚焦鄉村振興共識,認真貫徹落實黨的十九大精神和黨在農村路線方針政策,以產業興旺為重點,以生態宜居為關鍵,以鄉風文明為保障,以治理有效為基礎,以生活富裕為根本,充分調動基層各界群眾、各社會組織有序參與協商。

二是要廣泛參與鄉村振興協商。推進基層協商民主協商鄉村振興戰略,既要有一支懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍和委員隊伍,也要擴大參與協商人員范圍,廣開協商言路,確保包括農村黨員和村民代表都能夠廣泛參與,特別是要吸收農村中“五老”人員參與基層協商鄉村振興。發揮“渝事好商量”程序、制度優勢,健全和完善協商程序,制定好年度協商計劃,充分發揮各類人員作用,就特色產業、鄉村治理、鄉村民宿等真情建言,通過協商搭建政府與群眾的溝通渠道確保協商氣氛活躍,鄉村振興落地生根。

三是要積極主動作為。要加大培訓力度,提升委員整體素質,引導委員在調研、履職、建言獻策上下功夫,提高委員參政議政能力,為推進協商民主成果的轉化和運用提供智力保障。要積極主動作為,將協商計劃和重點督辦工作納入年度工作計劃,對協商議題、協商過程、協商成果進行視察督辦,緊緊圍繞鄉村振興主題,深入調研,就鄉村旅游、民宿打造等方面開展協商,反映群眾呼聲,為黨委政府大力推進鄉村振興提供可行性決策依據。


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