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凝聚共識:統一戰線在國家治理現代化中的使命

來源:區政協辦公室 發布時間:2021-10-13


 國家治理體系和治理能力現代化包含統一戰線凝聚共識能力的現代化。統一戰線是一種凝聚共識、保障人民當家作主的政治形態。統一戰線凝聚共識具有包容性、權威性和正當性等特征。當前,國家治理現代化中統一戰線凝聚共識的理論和實踐存在若干障礙。統一戰線凝聚共識是為了凝聚人心,凝聚人心必須和凝聚共識聯系起來,把凝聚共識當成凝聚人心的前提工作。新時代,中國共產黨要繼續將統一戰線作為國家治理現代化中凝聚共識的整體機制,統一戰線要在劇烈變化的社會生活中形成凝聚共識的新理念和新機制。

 

凝聚共識是國家治理體系和治理能力現代化對統一戰線提出的新要求。社會主義是人民的事業,全面推進國家治理體系和治理能力現代化,要求國家治理更好地體現人民的意志、凝聚人民的共識。這就要求中國共產黨領導的統一戰線能夠在新的歷史條件下更好地凝聚共識。凝聚了共識就是凝聚了人心,有了共識和人心的支持,中國特色社會主義事業才能興旺發達、歷久彌新。

一、統一戰線是凝聚共識的政治形態

統一戰線是中國共產黨領導的社會主義政治文明的重要特征?,F代社會越來越呈現出多元化的趨勢,表現在政治訴求上就會產生各種不同的價值追求、思想觀點和對社會問題的看法。如何讓如此眾多的價值訴求和政治見解統一起來,形成建設社會主義的合力?一個重要的形式就是通過建立統一戰線凝聚共識。在革命時代,統一戰線發揮了極為重要的凝聚共識作用。在建設時代,統一戰線是中國特色社會主義建設和國家治理現代化不可缺失的政治智慧和舉措。統一戰線是社會主義條件下促進國家治理體系和治理能力現代化的政治形式和力量。

第一,統一戰線凝聚共識體現包容性。凝聚共識的第一個優越性是,不排斥不同價值觀點和政治見解。統一戰線作為匯聚、疊加多元化價值訴求和政治見解的政治形式,凝聚共識具有極大的優越性。在一個多元化的社會,不同的政治價值訴求本身就是多元化社會的一種表現,也是多元化社會的一種常態。社會生活是多元化的,人們的價值訴求和政治見解自然也是多元化的。承認和包容社會生活的多樣化,正是社會生活豐富多彩、生動活潑的前提。換言之,如果沒有這種多樣化的價值訴求和政治見解,就不可能有社會生活的多樣化。“‘異’主要是統一戰線成員間在信仰上、世界觀上、具體利益和要求上以及其他方面存在的差別。沒有‘異’就沒有必要建立統一戰線?!?/span>1]

 第二,統一戰線凝聚共識體現權威性。凝聚共識的第二個優越性是,最終成為國家治理政策和方針的價值訴求和政治見解是統一的、完整的和有權威的。國家治理必須有明確統一的政策措施來吸納價值訴求和政治見解,而這些措施和價值訴求都來源于共識??梢?,共識是多元化的價值訴求和政治見解演變成統一的國家治理措施的橋梁。凝聚共識就是這個橋梁的搭建過程。共識之所以優越,就是它不再是多元化的,而是可以直接用來指導國家治理的政策和措施,但它來源于多元化社會中紛繁復雜的價值訴求和政治見解。共識具有雙重性,既包含了多元性,又是走向一致性的橋梁。共識是一元和多元的統一。統一戰線求同存異、聚同化異的過程正是形成具有權威性共識的過程。

第三,統一戰線凝聚共識體現正當性。凝聚共識的第三個優越性是,從多元走向一元的過程是交流溝通和說理的過程,不同的價值訴求和政治主張都有表達和伸張的機會。正是在溝通、說理的過程中,那種具有更大正義性、正當性的價值訴求和政治見解會產生更大的征服力量。大多數人都會接受具有更大正義性和正當性的價值訴求和政治見解,而且這種接受完全是自覺自愿的。它發自人們的內心,不需要強制和行政命令,具有“潤物細無聲”的細致。共識就是這樣“凝”成的,它是在“理”的精心呵護下逐漸匯聚形成的。統一戰線凝聚共識的過程是中國各種政治力量在中國共產黨領導下,通過民主方式,經由交流、溝通、協商等在最大程度上實現同一目標的政治過程,表現為一種政治文明。只有具有政治智慧且通過正當程序形成并表現為政治文明的主張才能成為共識。

統一戰線是中國共產黨在長期革命斗爭中形成的重要法寶。統一戰線最重要的政治功能就是通過凝聚共識,團結全國各種進步力量,形成服務革命和建設的最廣泛的力量。在革命年代,中國人民正是在中國共產黨的領導下,團結全國各革命階級和革命力量,形成以推翻“三座大山”為目標的共識,結成最廣泛最牢固的統一戰線,取得了革命勝利。中華人民共和國成立以后,統一戰線在人民當家作主建設國家的過程中繼續發揮凝聚共識的政治功能。人民當家作主需要凝聚共識。統一戰線在社會主義建設中團結全國各族人民形成共識,成為凝聚共識的重要的政治形式。由此,統一戰線是中國特色社會主義實現人民民主的政治形式。在新時期和新時代,團結全國人民齊心協力、共同建設社會主義都需要共識。隨著社會生活的日益多元化,尤其是隨著國際交往的增多,價值訴求和理念更加多樣化。這對統一戰線凝聚共識提出了新要求。

二、統一戰線凝聚共識存在的障礙

第一,統一戰線凝聚共識的整體環境存在不足。我國政治社會生活中仍存在不利于統一戰線凝聚共識的一些觀點。在中央統戰工作會議上,習近平總書記概括了不利于統一戰線工作的五種觀點2]。一是“過時論”,認為中國共產黨的力量現在強了,而且越來越強,已經成為全球最大的執政黨,有沒有共識不重要。二是“麻煩論”,認為現在黨如此強大,同黨外人士搞協商是自找麻煩。三是“危險論”,認為把加強民族團結,鞏固黨同宗教界的統一戰線,與非公經濟人士搞統一戰線是與民族分裂勢力、宗教極端勢力、異己力量劃等號。四是“無關論”,認為開展統戰工作是統戰部門的事。五是“被動論”,認為統一戰線法寶作用的發揮主要取決于各級黨委和黨員干部;作為黨外人士,只能被動地發揮作用。這五種觀點忽略了統一戰線的“統一”需要通過凝聚人心和共識實現。不凝聚人心和共識,就沒有“統一”,甚至有了“統一”也會失去“統一”。這些觀念的存在影響了我國統一戰線凝聚共識的開展。針對這些錯誤觀點,中央領導早已告誡要注意克服。

第二,統一戰線凝聚共識的方法有待創新發展。這主要表現為統一戰線工作往往習慣于既成經驗,在新的歷史條件下開拓新的工作方法尚有不足。這反映在凝聚共識上,老辦法不能及時總結更新,新辦法不能較快產生。面對社會多樣化、信息技術時代來臨等新情況,統一戰線凝聚共識存在“本領不足”問題。

第三,統一戰線凝聚共識的民主法治含金量仍需提高。這與統一戰線工作與全面依法治國相融合不足有關。有的統戰干部和成員習慣于根據經驗辦事,對國家法律法規知識的掌握和運用不充分。對待不同的觀點和價值訴求,統一戰線工作注重加強對統戰成員的政治引領。而政治引領存在如何與凝聚共識相統一的問題。應當融政治引領于凝聚共識之中,通過凝聚共識來實現政治引領,更多地通過交流、溝通和說理來進行引領。政治引領應當與溝通、交流和說理相結合,通過凝聚共識進行引領,更能實現政治引領的目標。

第四,統一戰線凝聚共識的工作存在實踐困難。凝聚共識的制度機制在嚴格意義上應屬于國家憲制性文件。但在目前,“民主黨派參與協商民主的制度安排都是中共的黨內文件,屬于中國共產黨的政策層面,尚不是國家法制調節范圍,沒有形成政黨協商的系統完備的制度體系”3]。這在國家治理體系和治理能力現代化建設中是不夠的。此外,即使是黨內規范性文件,也往往抽象規定多,可操作的程序性規定相對缺乏。這在一定程度上影響了統一戰線中溝通、交流、協商機制的公平性、合理性和有序性。

這些問題都表明,在國家治理現代化條件下,統一戰線凝聚共識的任務和目標仍很艱巨。社會主義民主需要更加廣泛的統一戰線,也就更需要統一戰線在新的歷史條件下為凝聚共識創造更多更好的方法和機制。國家治理體系和治理能力現代化將同步推進統一戰線工作現代化。

三、統一戰線凝聚共識是為了凝聚人心

凝聚人心必須和凝聚共識聯系起來,把統一戰線凝聚人心納入國家治理體系和治理能力現代化的軌道。

第一,凝聚共識是凝聚人心的基本手段。統一戰線就是要團結人、聯合人,凸顯了凝聚共識的重要性。習近平總書記指出:“統一戰線是做人的工作,搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量?!?/span>4]在民主法治時代,要善于以民主法治方式來“壯大共同奮斗的力量”和“凝聚人心、匯聚力量”。毛澤東指出:“我們的任務是過河,但是沒有橋或沒有船就不能過。不能解決橋或船的問題,過河就是一句空話?!?/span>5]如果說統一戰線凝聚人心是“過河”,那么凝聚共識就是“過河”的“橋”和“船”。人心和共識相聯系:共識是人心的前提,人心是共識的結果。能不能凝聚人心,前提是能不能凝聚共識。有了共識才有人心的凝聚,沒有共識就沒有人心。統一戰線凝聚人心,必須重視凝聚共識的工作,而且要把凝聚共識當成凝聚人心的前提工作。

第二,凝聚共識是凝聚人心的基本標志。統一戰線能否凝聚人心,凝聚人心的程度如何,都是凝聚共識成效的表現。不能夠凝聚共識或者凝聚共識很勉強,也就不能夠凝聚人心。凝聚共識強調,共識來源于說理和自覺自愿接受理的過程。能夠成為共識的觀念和價值,一定具有掌握群眾和說服人的真理、理性的力量和價值。因此,凝聚共識就是用真理和理性征服人、團結人。真理和理性是凝聚共識的基本手段和力量。真理和理性的力量之所以強大,是因為它不需要任何強制。人們接受真理和理性完全是一種自覺自愿的過程,甚至任何強制的力量都不能阻礙這個過程的發生。共識之所以能夠凝聚而成,就因為共識具有真理和理性的品格。體現共識的事物,往往是真理、真相和規律等一系列要素的組合。正因為真理、真相和規律等一系列要素的組合,共識才具有強大的力量。它一旦為人們所掌握就會成為一種顛撲不破的信仰,鼓舞和激勵人們為共同的目標奮斗。共識正是這樣凝聚而成的,中國特色社會主義理念就是這樣一種共識。

第三,凝聚共識要采取溝通、交流和協商方式。凝聚共識是溝通、交流和協商的結果。凝聚共識的溝通、交流和協商,必須是充分的、科學的和合理的。交流、溝通存在充分、不充分的區分。交流、溝通在某種意義上是不同見解的沖撞,是和非、對和錯只有在沖撞中才能顯現出來。凝聚共識的機制要保障這種辨明是非對錯過程的公平性和合理性。要保障沖撞的結果是“理”的結晶,任何錯誤和不理性的東西都會在凝聚過程中被淘汰和被排斥,由此保留下來凝聚的果實——共識。協商同樣如此。協商的本質仍然是交流和溝通,但更多體現的是某種政治智慧。通過交流和溝通,不同的觀點和價值訴求都能夠得到尊重。共識就是在交流溝通協商以后形成的最大公約數。它更有利于人民的根本利益,也更有利于社會主義事業。雖然人們在協商中可能需要放棄一些具體利益,但卻獲得了更大的、更持久的共同利益。

第四,凝聚共識是人民政協履職的重要內容。歷史和現實反復驗證,人民政協也可以發揮政治引領凝聚共識作用,這具有客觀必然性。但這并不意味著政協就能夠自然而然、準確無誤地發揮這一作用。人民政協要真正發揮政治引領凝聚共識作用,還取決于政協工作的主體,即各級政協委員對此有高度的自覺性、主動性,取決于各級政協組織對此有高度的責任意識。從這個意義上說,切實有效地發揮政治引領凝聚共識作用,是人民政協這一制度安排日益成熟的重要標志。政協委員作為各黨派團體和各族各界代表人士,由各方面鄭重協商產生。不管是共產黨員還是黨外人士包括港澳人士,只要加入了政協組織,就等于接受了政協的章程、政協的規矩。政協委員應該有這種政治意識和覺悟,意識到委員稱號是榮譽,更是責任,要堅持為國履職、為民盡責的情懷,把事業放在心上,把責任扛在肩上,認真履行委員職責。

政協委員要強化團結引導界別群眾的責任,在本界別和所聯系的群眾中做好政治引領凝聚共識工作。要堅持求同存異和聚同化異并舉,正確處理一致性和多樣性的關系?,F在強調求同存異、聚同化異很有必要。存異、化異要很講究。存異不能簡單排斥,化異不是簡單消滅。舊的 ”消除了,還會產生新的“異”,要保持存異和化異的常性與定力。汪洋主席強調:“凝聚共識,難在‘凝聚’、重在‘共識’。凝聚共識不是無區別的強求一律,而是有方向的啟發引領;不是單向度的灌輸說教,而是互動式的協商討論;不是表面的附和敷衍,而是內心的深刻認同;不是快餐式的立竿見影,而是長期性的潤物無聲?!?/span>6每位委員都應主動投身凝心聚力、決策咨詢、協商民主、國家治理第一線,自覺做黨的政策宣傳者、群眾利益維護者、社會和諧促進者,團結界別群眾跟黨走,為不斷鞏固和擴大統一戰線、鞏固和擴大黨的執政基礎作出貢獻。

 

參考文獻

1]劉佳義.論凝聚共識[J].中國政協理論研究,2019(4):20-21.

2]陳喜慶.關于科學認識和運用統一戰線法寶的幾個問題[N].人民政協報,2019-07-10(8).  

3]牛廣明,王學東,趙俊華,等.統一戰線在協商民主中發揮重要作用問題研究[J].內蒙古統戰理論研究,2016(5):4-8.  

4]習近平談治國理政:第 2 卷[M].北京:外文出版社,2017:304.

5]建黨以來重要文獻選編(1921—1949):第 11 冊[M].北京:中央文獻出版社,2011:152.

6]汪洋:“中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會工作報告——在政協第十三屆全國委員會第三次會議上”,載《人民日報》,2020年5月28日,第3版.


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