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試論人民政協凝聚共識之職能

來源:區政協辦公室 發布時間:2021-10-13


 凝聚共識是新時代黨和國家賦予人民政協的新使命,是與政治協商、民主監督和參政議政所不同的綜合性職能,是人民政協履職工作的中心環節。人民政協廣泛凝聚共識對于鞏固黨的執政基礎、統籌“兩個大局”、深化全面改革和推進國家治理現代化均具有重大意義。人民政協凝聚共識的路徑選擇則可以從價值路徑與具體路徑兩方面開展。

關鍵詞人民政協 凝聚共識 路徑研究

 

2018年底,習近平總書記在全國政協新年茶話會上提出—人民政協“要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節”。這是習總書記首次將凝聚共識作為人民政協的中心環節和重要職能。凝聚共識是新時代黨和國家賦予人民政協的新任務、新使命,不同于以往的政治協商、民主監督和參政議政三大職能,三大職能是從專項職能種類角度進行的劃分,而凝聚共識是從整體性、綜合性角度對人民政協功能的基礎性概括。凝聚共識融入在政治協商、民主監督和參政議政職能履行的全過程和全方面中,與之相互交融、互相統一,貫穿于人民政協全方位的工作之中,在政協的職能體系中居于中心環節。而且凝聚共識對于人民政協而言,歷史淵源已久,是人民政協自創設以來就具備的初心,也潛藏于政協履職這幾十年來的過程之中,如今被深層挖掘出并賦予了新時代的價值意蘊。

人民政協發揮凝聚共識的職能,就是指人民政協要搭建平臺,將各方各界愛國人士匯聚在一起,協商交流,合作共事,把各種思想、意見、觀點融會貫通,彼此交融,從而凝結升華為“共同認識”。通過凝聚共識形成參政議政之合力,充分發揮人民政協專門協商機構的統一戰線作用,堅持在中國共產黨的堅強領導下,為社會主義建設事業和中華民族偉大崛起貢獻力量。

一、人民政協凝聚共識之基本要義

凝聚共識工作的效果是判斷人民政協工作成敗得失的根本標志,也是人民政協全部工作的歸宿,可見凝聚共識之重要性,在人民政協充分履職凝聚共識之前,筆者認為,需要先準確界定凝聚共識的內涵,剖析清楚凝聚共識的基本要義。

人民政協共識的“凝聚”絕不是將他人觀點簡單地強行拼湊和疊加,也不是匯聚少數人的觀點,而是全方位、多角度、靈活性且動態化的凝聚過程,是將人民群眾的廣泛意見收集、采納、凝聚和升華。所謂“共識”,并非是眾多人對于某一觀念達成一致的共同認識這么簡單。人民政協所凝聚的共識是指以中國特色社會主義為核心,在共同思想政治基礎上,求同存異,聚同化異,包括政治共識、國家共識和民族共識于一體的最大公約數和最大范圍的認同。以本質而言,共識包含三個層面:

一是政治共識對堅持中國共產黨領導的共識。中國共產黨是社會主義事業的領導核心,始終堅持黨的領導不動搖,始終團結在黨中央周圍,是中國最大的政治認同,也是人民政協一直以來的履職追求。

二是國家共識對中國特色社會主義的共識。中國特色社會主義充分體現了人民當家作主,是凝聚國家共識的堅實基礎,人民政協作為中國特色的協商民主機構,在政治協商、民主監督參政議政過程中,不斷拓展著社會各界對于中國特殊社會主義道路的認同與共識。

三是民族共識海內外中華兒女對于中華民族的共識。海內外的不同黨派、組織、社團以及華人華僑,雖然存在觀念上的差異、沖突甚至矛盾,但在共同的文化血脈傳承下,對于中華文化和人類命運共同體必然存在一致的認同。

二、人民政協凝聚共識之重大意義

人民政協作為中國特色社會主義獨有的政治協商和統一戰線機構,在履職工作中發揮的凝聚共識職能,具有其他國家或地區難以比擬的重大意義。

(一)凝聚共識是社會主義協商民主的內在要求,是鞏固黨執政基礎的重要保證

人民政協作為政治協商機關,政協協商正是以凝聚共識為目標和方向的協商民主。社會主義協商民主正是在全社會有序積極參與的基礎上,交流協作,團結一致,凝聚人民的共識,尋求最大公約數,畫出最大同心圓。同時凝聚共識也是中國共產黨始終保持執政為民的助力,是中國共產黨執政基礎的重要保證。人民政協是誕生于中國共產黨凝聚共識的政治過程之中的,人民政協凝聚共識是以黨為核心的凝聚共識,是把各方社會政治力量凝聚到中國共產黨周圍來,通過統一戰線進行政治協商、交流協作、求同存異,將黨的主張轉化為海內外各界愛國人士的共識。

(二)凝聚共識是新時代人民政協統籌“兩個大局”、統一多樣性與一致性的必然要求

習近平總書記將“加強思想政治引領、凝聚共識工作”列為“當前和今后一個時期”政協“尤其要抓好”的三項重大工作之一。在世界形勢復雜多變的背景下,多元思想文化不斷交鋒交融,為統籌“世界正經歷百年未有之大變局”和“中華民族偉大復興戰略全局”,人民政協在共同思想政治基礎上凝聚多方共識是歷史的選擇,也是必然的趨勢。多元化價值觀念、不同思想文化的沖突碰撞激烈,社會的多樣性基礎深厚,人民政協凝聚社會共識,尋求共同思想基礎,為達成多樣性與一致性的平衡提供動態化的助力。

(三)凝聚共識是深化全面改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀需要

習近平總書記指出:沒有廣泛共識,改革難以順利推進,推進了也難以取得全面成功。全面深化改革逐漸進入深水區后,改革阻力大增,國家治理的現代化需求也愈發強烈,亟需凝聚廣泛共識破除改革屏障,解決國家治理難題。一方面,各界人士參加政治協商活動,最終是為了促進團結,增進最大共識度,形成最大向心力。人民政協協調多元化沖突性思想文化,在共同思想政治的基礎上,緩和沖突,化解矛盾,有利于社會和諧穩定,推進國家治理能力的現代化。另一方面,在人民政協參政議政、政治協商過程中,吸收和采納各界愛國人士的積極意見,形成對于黨和國家的重大方針政策的共識,匯聚社會各界人士的智慧,有利于國家治理現代化提供智力支持。

三、人民政協凝聚共識之路徑研究

凝聚共識作為人民政協履職工作的中心環節,對于國家、社會以及個人的發展都有不可替代的基礎性作用,那么應當如何更好地凝聚共識發揮職能?人民政協的路徑選擇至關重要。筆者擬從理論和實踐兩個角度探求人民政協凝聚共識的價值路徑和具體路徑。

(一)價值路徑

第一,人民政協凝聚共識的履職前提是始終堅持中國共產黨的領導不動搖。堅持黨在凝聚共識中的領導核心作用,以黨的政治引領作為人民政協凝聚共識的政治方向,將黨的正確領導貫穿于人民政協履職工作的全方位布局。政協黨組要發揮把方向、管大局、保落實的領導作用,把凝聚共識落實到履職全過程和各方面。同時,必須加強黨員和委員的團結統戰意識,強化理論學習和思想引導,以身作則發揮主體作用和紐帶作用,推進政協凝聚共識的職能。

第二,以共同利益和共同理想凝聚共識。“沒有共同的利益,也就不會有統一的目的,更談不上統一的行動。人民政協應當圍繞與群眾利益切身相關的公共問題、群眾普遍關注的重大問題開展協商,將不同利益主張通過合理渠道充分反映和吸收到協商之中,在共同利益的框架下整合各方利益,以人民的共同利益凝聚共識,在最廣的范圍內增進共識。同時要把共識聚焦到共同理想和中國夢上,將多元化的思想、觀念和理論在共同理想的核心引導下,凝聚注入到中國特色社會主義共識中,凝聚融入到實現中華民族偉大復興的建設中。

第三,堅持培育協商文化,營造協商民主氛圍,以人民民主凝聚共識。人民民主是凝聚共識的必然要求,若是不存在人民民主,群眾的利益訴求沒有渠道表達,更為可怕的是通過無效路徑被扭曲表達,與人民利益相悖,凝心聚力就成為空談。協商民主作為中國特色社會主義民主的重要形式之一,與選舉民主的少數服從原則不同,核心就在于達成各方的共識。政協開展政治協商的過程就是集思廣益、凝心聚力的過程,是在凝聚共識的過程中推動人民當家作主的切實實現。因而,培育協商文化、營造民主協商氛圍,對于凝聚力量、增進共識發揮著不可替代的作用。一方面,要大力弘揚和傳承中華民族和而不同、求同存異的優秀協商文化,以傳統力量促進現代發展;另一方面,全方位培育“時代浪尖”上的中國特色社會主義協商文化,倡導“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的協商精神,為凝聚共識鍛造堅實的文化底蘊。

(二)具體路徑

推進人民政協更充分地發揮凝聚共識作用,還需要從實踐入手,探索完善凝聚共識的具體路徑。

第一,精準把握協商的議題,切中時弊。找準黨政所需、群眾所盼、政協所能的“交匯面”,選出切口小、關注度高、能議深議透的好專題。各地各級政協委員應當在切實的信息共享、意見交換以及準確反映群眾呼聲的基礎上,進行開放式、動態化的引領協商,在思想交互與觀念交融的過程中,再加入“情懷”與文化認同感的成分,達成心靈上的“合鳴”與“共鳴”。這不僅需要各地政協委員深入基層群眾了解民情民意,更要高度理解和透徹研究國家以及地方政策方針,有針對性地把握共識的交匯基礎。

第二,積極創建和完善多方協商共享平臺,合理拓寬凝聚共識的聚智途徑。利用互聯網云端、電子數據技術以及人工智能等尖端科技,打造智慧政協系統,創設信息化協商平臺,利用網絡視頻等更高效便捷地進行線上議政。積極搭建學習培訓、考察交流平臺,重要課題聯合調研、重點提案聯動督辦、重大活動通力合作。暢通人民政協作為統一戰線的聚智渠道,以切實的載體和配套措施為凝聚共識提供輔助。

第三,規范協商的工作體系,面向社會各界人士廣泛凝聚共識,拓展向社會傳播共識的渠道。建立“政協履職人才庫”和邀請專家學者、一線委員及企業、群眾代表列席旁聽制度,推進協商更具專業性和廣泛性。同時通過委員講堂、重大專項工作宣講團、媒體宣傳見面會、政協機關的公眾開放日等,打通政協委員與基層群眾深層次、相互性聯系的最后一公里。同時合理拓展政協的聯誼交友活動,凝聚海內外愛國人士的一致共識實現民族偉大復興,匯聚統一戰線的磅礴力量。

第四,促進凝聚共識的參與主體多元化。凝聚共識的主體并不僅僅要求數量規模,更需要“質”的把關。參與政治協商與合作交流的人員應當具有代表性,既要有利益攸關方,也要有無利益關系的客觀第三方參與,需要各行業、各民族、各團體的各種聲音形成“大合唱”。各地各級政協在履行政治協商、民主監督和參政議政職能過程中,應當充分吸納各類具有代表性的成員,在多元多類的意見碰撞與交流過程中凝聚更大程度的共識。如此才有利于實現真實客觀、利益攸關的意見交換,在啟發引領、互動了解和消除誤會的過程中逐漸形成共識,贏得各方發自內心的高度認同與支持。

第五,增強凝聚共識的宣傳普及力度,完善創新政協新媒體宣傳形式和機制。人民政協充分履行職能,不僅需要在進行協商之前和協商過程中向人民群眾大力宣傳闡釋黨和國家大政方針,在達成共識后更需要宣傳向人民群眾反饋成果。應當創設完善協商成果落實反饋機制,宣傳達成的具體共識和相應的后續成果,面向社會各界闡釋、傳播政協協商形成的共識。讓人民群眾真切感受到凝聚共識的成果與效應,從而形成良性循環,激勵更多群眾積極參與到人民政協凝聚共識的過程之中。此外,作為具有廣泛政治包容性的團結港澳臺以及海內外中華兒女的制度平臺,人民政協也應當面向國際擴大宣傳,傳揚人民政協的協商民主經驗,為世界民主開拓中國經驗。

 

參考文獻

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