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加強思想政治引領、廣泛凝聚共識與 新時代人民政協職能研究

來源:區政協辦公室 發布時間:2021-10-13


 人民政協事業已經走過70年光輝的歷程,人民政協的理論建設也取得了重要進展,形成了一套獨具中國特色的人民政協理論體系。在新的歷史階段,人民政協的主要職能從政治協商到增加民主監督、參政議政,再到當前提出凝聚共識這一重要職能,實現了人民政協職能的延伸和拓展,也賦予人民政協職能新的理論意義。人民政協凝聚共識的主要內涵,要明確主體、對象、主要內容和目標方向等一系列問題,需要從人民政協幾十年的歷史發展中去理解,需要從人民政協職能的不斷延伸和拓展中去探究。

關鍵詞人民政協  凝聚共識  內涵  職能

 

當前,我國正處于兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期,面臨著前所未有的多樣性和復雜性。人民政協發揮凝聚共識職能作用,是應對世界百年未有之大變局、實現中華民族偉大復興、推進國家治理能力現代化的需要。習近平總書記關于加強思想政治引領、廣泛凝聚共識是人民政協履職的中心環節的重要論述,是新時代人民政協理論的重大創新,為加強和改進人民政協工作明確了方向,提供了根本遵循。中國特色社會主義進入新時代,人民政協必須把握新時代新使命,錨定使命任務,為實現新時代黨的歷史使命凝心聚力。做好凝聚共識工作,對于鞏固黨的長期執政地位,彰顯中國特色社會主義制度的優越性、先進性,發揮專門協商機構在國家治理體系中的重要作用,具有重大意義。

一、凝聚共識作為新時代人民政協重要職能的歷史必然

人民政協的歷史,是加強黨的思想政治引領、不斷夯實打牢共同思想政治基礎的歷史,是廣泛凝聚共識、團結各方力量參與中國革命、建設、改革實踐的歷史。在恢復和發展國民經濟、鞏固新生人民政權、推動經濟社會改革、推進社會主義革命建設的各個不同時期,共同思想政治基礎的穩固程度都與人民政協制度能否有效運行有著密切聯系。在各個不同時期,人民政協職能定位雖然有所不同,但都肩負著一項共同的政治任務,即凝聚人心,構建和鞏固各社會階層的政治共識。

回顧人民政協70年歷史,人民政協在制度設計中把凝聚共識的初心貫穿了始終。1948年,人民解放戰爭在奪取全國勝利的決定性階段取得輝煌勝利。194852五一口號《人民日報》發表,提出鞏固和擴大統一戰線、召開政治協商會議、成立民主聯合政府等一系列號召。五一口號的發布是我國統一戰線和多黨合作歷史上的重要事件,成為推動人民政協成立、建立新中國的動員令,也是籌備召開新政治協商會議各項工作的重要起點。19499月,人民政協成功創建,在制度設計之初,便強調以求得共同把凝聚共識作為人民政協的重要職能一致作為政協的主要工作方式。周恩來總理指出,不要只重形式,只重多數與少數的最后表決,而是注重事先有協商,是新中國新民主的一個特點。毛澤東同志強調,國家大政方針仍要經過人民政協進行協商。在中國共產黨領導全國人民從站起來到富起來再到強起來,人民政協工作始終服務于我國各個歷史時期的總任務并為之奮斗,圍繞中心、服務大局是履行職能的重要原則,而凝聚共識作為人民政協的基本遵循,貫穿各項工作始終。

人民政協是一致性和多樣性的統一戰線組織,要堅持求同存異,和而不同,凝聚起尊重差異和包容多樣基礎上的差異共識,其重點在于強調一致性,鞏固共同思想政治基礎。人民政協曾遭受過過于追求一致性過于放任多樣性的歷史教訓,如今在背景多樣化、復雜化的新時代,還面臨著多黨派”“多民族”“多宗教”“多界別的特點,需要更加審慎地認識并把握好凝聚共識一致性與多樣性關系。習近平總書記指出:對其他各種多樣性,要盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。只要我們把政治底線這個圓心固守住,包容的多樣性半徑越長,畫出的同心圓就越大。人民政協要通過理性協商把最大公約數找出來,同時保留必要的差異性和多樣性,以適應發展不平衡不充分的社會現實和多樣化的社會需求。

二、人民政協凝聚共識的重要內涵

從字面含義上理解,共識就是共同的認識或一致的認識,共識中的“共”,是多而不是一,正因有差異才需要共識。從根本上來說,共識就是和而不同,而不是同而無異。所以,我們不能將“共識”簡單地理解為“一致”和“相同”,而應該將其視為經過民主協商后達成的一種理性的、正義的認識。從廣義上說,在協商中,各黨派團體、各族各界人士接受黨的主張是凝聚共識,中國共產黨采納并集中大家的意見建議,體現在國家大政方針中,也是凝聚共識。在政協內部,把共同目標作為奮斗動力源和方向標,是凝聚共識;面向社會,把黨的方針政策宣傳解讀好,也是凝聚共識。在協商中,通過有效的說理說服,增信釋疑,解開界別群眾的思想疙瘩,是凝聚共識;在不同場合運用不同方式理順情緒、化解矛盾、克服極端,也是凝聚共識。因此,凝聚共識的涵義很廣,是面對政協內外,采用不同方式手段的綜合性工作。

凝聚共識與政協職能的關系,一方面是人民政協把凝聚共識融入到人民政協職能履行過程之中,融入到人民政協政治協商、民主監督和參政議政過程之中。從這個角度來看,人民政協職能履行的過程,也就是凝聚共識的過程。如我們前面指出,政治協商建立在共識基礎之上,在政治協商過程中,各方溝通思想,表達意見,既進行了充分協商,產生了協商結果,又凝聚了各方共識,屬于凝聚共識的過程。另一方面是人民政協把凝聚共識單獨作為自身一項職能,與政治協商、民主監督和參政議政三大職能并列,并且位列人民政協的第一項職能。凝聚共識職能與三大職能之間形成雙層結構,前者屬于基礎性職能,后者屬于工作職能。凝聚共識是在不同利益愿望中、不同意見中找出共同性要求、尋求共同點。通過充分的平等協商、有序協商、真誠協商,達到求同存異、聚同化異的目標。人民政協要發揮聯系廣泛、包容性強的優勢,有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士和海外同胞,進行廣泛協商,讓各種意見、建議、愿望和訴求得到充分合理的表達,實現多元協商共治,推進國家治理能力現代化,以國家治理效能體現制度優勢。

三、人民政協凝聚共識的實現路徑

加強黨的建設,這是凝聚共識最根本的政治保證。凝聚共識,首先要在思想政治上形成共識。要把參加政協的各黨派團體、社會各界人士的思想統一到中共中央的決策部署上來,把海內外中華兒女實現中華民族偉大復興中國夢的智慧和力量凝聚起來。強化理論武裝,這是凝聚共識的思想基礎和重要前提,決定著凝聚共識的內容與方向。當前,要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬政協工作的總綱、政治引領的靈魂、履職盡責的指南。以學習促進思想的統一和提高,以學習凝聚共識,做到真學真懂,真信真用。貫穿履職始終,使協商建言的過程成為宣傳政策、統一思想、凝聚共識、匯集合力的過程。要創造寬松的協商氛圍,加大相互交流力度,堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量,既形成暢所欲言、各抒己見的生動局面,又打造理性有度、合法依章的良好氛圍,做到求同存異、聚同化異,畫出最大同心圓。

一要在政治引領中凝聚共識。堅持黨對政協工作的全面領導是人民政協事業發展進步的根本保證。要貫徹落實新時代黨的建設總要求,全面深化政協系統黨的建設,提高黨組織在政協、各黨派團體、各族各界人士中的政治引領力。要著力強化政協黨組領導核心作用,健全黨組議事規則、重大事項請示報告等制度,充分發揮政協黨組把方向、管大局、保落實的作用,確保政協履職方向不偏不移、落實政策不折不扣。要著力健全政協黨的組織體系,設立專委會功能型黨支部,建立黨組成員聯系功能型黨支部、黨員委員聯系黨外委員的雙聯系制度,探索黨員委員雙重黨組織生活、黨外委員參與政協黨的學習教育活動,健全思想政治引領的組織體系,實現黨的組織對黨員委員全覆蓋,黨的工作對政協委員全覆蓋。

二要在理論學習中凝聚共識。學習是人民政協的優良傳統。面對新時代人民政協新方位、新使命,政協要繼承發揚重視學習的優良傳統,把加強學習教育作為加強思想政治引領、廣泛凝聚共識的有效途徑。堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務,完善全覆蓋、多層次的學習培訓體系,突出學習的政治性、理論性、統戰性和時代性特點,豐富學習形式,推動理論學習走深走實,不斷用黨的創新理論武裝頭腦,打牢凝聚共識的思想基礎,教育引導委員切實把學習成效內化為政治上的主心骨、思想上的定心盤、行動上的指南針,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,在強化理論武裝中不斷增強四個認同。

三要在協商議政中凝聚共識。協商議政是建言資政的主要方式,也是凝聚共識的重要方法。政協委員來自方方面面,利益訴求、知識背景、社會閱歷、生活方式等不盡相同,對某個具體問題的看法和認識總會存在差異,隨著社會發展和時代變遷,差異化問題日益顯著。要堅持凝聚共識這一方向與目的,抓住誰影響誰這個根本問題,善于在求同存異中引導人心向背、廣泛凝聚共識。堅持商以求同、協以成事,切實加強協商交流互動和討論溝通,及時答疑釋惑,促進不同思想觀點交流交融,增進了解、加深理解、消除誤解、取得諒解,努力凝聚思想上的最大共識,使協商議政的過程成為思想引領、宣傳政策、釋疑增信的過程。

四要在委員履職中凝聚共識。政協委員是各界別群眾的精英,具有很強的代表性和廣泛的影響力。要組織委員利用自身影響力,借助委員講堂等平臺,深入界別群眾,正面發聲宣傳黨的創新理論、宣傳闡釋黨和國家重大決策部署,在界別群眾中傳播共識,不斷增進社會各界對黨委和政府決策部署的認同、對中華民族偉大復興中國夢的認同,推動參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士不斷提升政治共同體意識,始終與中共中央在道路、方向、目標上統一思想、統一步調、統一行動。要充分發揮委員界別優勢,引導委員主動深入界別群眾和基層,協助黨委政府多做解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒、促進團結的工作,最大限度地增進了解、加深理解、消除誤解,為黨領導人民有效治理國家厚植政治基礎和社會基礎。

 

參考文獻

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