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人民政協協商民主實踐與社會主義協商民主理論建構

來源:區司法局 發布時間:2019-12-05

    摘要人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是中國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式。而在人民政協協商民主實踐中,始終牢牢堅持中國共產黨的領導,圍繞團結和民主兩大主題,聚焦黨和國家的中心任務,發揮專門協商機構作用,在建言資政和凝聚共識上雙向發力,為黨和國家事業發展作出了新貢獻。在不斷的民主實踐中,在新的時代背景下對協商民主有了新的要求。中國共產黨第十八次全國代表大會上提出了“社會主義協商民主”這一概念,是中國共產黨對社會主義民主理論的一項重大理論創新,它是對建國以來人民政協民主實踐和社會主義協商民主實踐的經驗總結,也為中國特色社會主義民主政治的進一步發展提出了新的努力方向。因此,社會主義協商民主理論的構建是來源于人民政協協商民主的實踐中,與人民政協協商民主理論是一脈相承,又在新時代的要求下進行創新,為中國特色社會主義的發展添磚加瓦[1]。

如何認識人民政協協商民主與社會主義協商民主二者理論之間的關系,如何總結社會主義協商民主的發展歷史,如何看待它的發展現狀和問題不足,以及如何促進它的快速發展,是中國當前發展社會主義協商民主所必須回答的理論和現實問題。本論文正是對這些問題的嘗試性回答,運用歷史參考文獻考證與現實問題分析相結合的方法,對中國社會主義協商民主理論的理論與實踐進行歷史探尋、現狀分析、經驗總結等基礎上,探討發展人民政協協商民主實踐與社會會主義協商民主理論之間的關系以及發展途徑。

關鍵詞:人民政協協商民主 民主實踐 制度建設 社會主義協商民主

          一、人民政協協商民主與社會主義協商民主的理論聯系

(一)人民政協協商民主的實踐。第一屆中國人民政治協商會議于1949年9月21日在北京召開,自此中國人民政治協商會議的正式成立。中國人民政治協商會議長期以來一直堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮譽與共“的方針。并通過建議和批評等方式發揮參政議政、民主監督的作用,進而對國家的大政方針和群眾的重大問題進行政治協商。所以人民政協是人民政協協商民主實踐中的重要表現方式,它不僅可以廣泛地聯系和團結各階層人民群眾,而且在堅持中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商有利于在國家重大決策中積極建言獻策,提高決策的科學性,更進一步地維護人民的根本利益。1982年憲法首次規定了政協的性質和作用,為人民政協事業提供了根本的制度保障,更肯定了政協是具有廣泛代表性的統一戰線組織。隨著改革開放的深入。人民政協制度機制不斷完善,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度已經確立為我國的一項基本政治制度。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把人民政協事業納入全面深化改革總體布局,加強黨對人民政協工作的全面領導。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上發表重要講話,強調“人民政協是國家治理體系的重要組成部分”。黨的19大報告強調:“人民政協是具有中國特色的制度安排,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構?!?/span>

     (二)社會主義協商民主。黨在十八大報告中首次提出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”,并在此基礎上確立了“社會主義協商民主制度”概念,進而對“健全社會主義協商民主制度“進行規劃和部署,集中體現了中國共產黨對社會主義民主政治的實踐創新、理論創新和制度創新,集中體現了中國共產黨人在中國民主制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信[2]。因此,可以將社會主義協商民主歸結為是我國人民內部各方面通過國家政權機關、政協組織、黨派團體、自治組織等渠道,就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,通過協商方式實現人民當家作主的一種民主實現形式。它包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、社會協商對話制度和多種形式的基層協商民主制度。

     (三)人民政協協商民主和社會主義協商民主理論聯系。由此可以看出,人民政協協商民主通過不斷地實踐和發展過程中,其理論知識也在不斷豐富和完善,社會主義協商民主理論來源于人民政協協商民主實踐中,是人民政協協商民主的傳承和發展。人民政協理論是根植于中國傳統文化,取其精華,即“和而不同”、“兼容并蓄”、“求同存異”的思想源泉,誕生于中國人民革命先輩的艱苦斗爭,壯大于中國特色社會主義理論的完美實踐,擁有明顯的中國特色,同時也是我們國家實現國家富強、民族振興、人民幸福的中堅力量。而人民政協協商民主在實踐中創新的社會主義協商民主理論,也必將延續這一神圣使命和新的奮斗歷程。社會主義協商民主不僅可以依靠60多年人民政協的發展經驗作為支撐,做到有章可循,有利于改革穩步推進,避免大規模的政治動員給社會帶來巨大危害,而且協商民主擴大公民有序參與的優勢,正好可以有效解決中國缺乏民主參與的難題。

二、社會主義協商民主的現狀和存在的不足

根植于人民政協協商民主實踐基礎上的社會主義協商民主目前仍處于初級階段,它的優勢和特點的發揮仍然受到民主政治建設滯后性和中國經濟社會發展階段性的制約,在實踐中存在著諸多問題和不足。

(一)協商主體不平等。主體平等是協商民主的原則,然而我國的人民政協協商制度是在以中國共產黨領導下的多黨合作制。共產黨在社會主義協商民主制度中處于重要的領導者的地位,而其他黨派人士在協商民主制度中往往扮演著被領導的角色,只是政治協商和政治決策的消極參與者和輔助者,其積極作用還不能在協商中充分發揮[3]。不僅如此,由于政府掌握大量關鍵信息,其所商討確定實施的政策是由政府員工牽頭實施,民主黨派人士由于信息的不對稱性,難以進行監督。再者,絕大部分的人民群眾由于缺乏表達機會或者相關的協商能力,而沒有辦法實實在在的積極參與到協商中去,這就使得協商的民主性和廣泛性無法得到充分的體現。

     (二)協商主體的包容性不夠。協商民主的目標之一是要把民主從政治精英擴展到廣大民眾,這就要求協商主體有廣泛的包容性,但目前我國的社會主義協商民主制度在實踐中仍然存在著協商主體包容性不夠的問題,主要體現在協商主體的參與者包容性不夠,覆蓋層面不廣等問題上。協商主體參與者包容性不夠是指政協代表主要來自共產黨和多黨派人士,這些代表的主體是知識分子或者有一定影響力的社會精英,而占我國人口絕大多數的農民和產業工人進入政協代表的人數較少,不足以反饋在農民和產業工人之間遇到的問題,因此在議題討論上不具有普遍性。其次,政協委員協商而非選舉產生,與社會分化產生的各種社會力量間缺少明確的權力授受機制和溝通渠道,難以有效地回應社會的利益訴求和意見,也很難在協商中真實準確地表達民情民意。網絡信心技術的發展,雖然使更多基層民眾參與國家政治,但是廣大弱勢群體仍然被排除在這種新型協商方式之外,這些因素都在一定程度上影響著協商主體的包容性。

     (三)協商主體理性不足。社會主義協商民主是以理性為基礎的,協商參與者的理性要貫穿于協商的整個過程,協商參與者要以高度的社會責任感和公共精神參與對話、協商、討論等各個環節,共和和意見一致要以公眾利益為最終目的。在我國的協商民主實踐中,協商主體的理性明顯不足。在人民政協中,政協委員的總體政治責任感較強,能夠積極參與社會調研、咨詢論證和民主協商。但同時由于各參與主體在政治協商中地位不夠平等和其他原因,不少民主黨派人士和無黨派人士和人民團體代表存在理性缺失、積極性不高和倦怠應付心理,這種狀況在一定程度上導致協商過程中的非理性[4]。在地方政協中仍是如此。由于受儒家不鼓勵批判傳統觀念的長期影響,中國的協商民主傾向于在溫和的氣氛下進行,參與者往往同意時態度明確,不同意時態度曖昧。這樣一來,協商參與者的態度并不是出于理性,出于社會責任感的考慮,協商結果可能會偏離理性范疇。

(四)協商制度不健全。黨的十八大強調指出要把制度建設擺在突出位置,要堅持用制度管事管權管人。發展社會主義協商民主,當然要以加強協商制度建設為重點,協商制度時協商順利、有效進行的基本保障。但是在實踐中,我國的協商制度仍然不健全,需要不斷完善。協商制度不完善體現在以下幾個方面。第一方面,宏觀制度多,具體制度少。我國自建國以來確認的政治協商尺度,社會協商對話制度以及十八大提出的社會主義協商民主制度,都是宏觀層面的,它們的實現需要靠一系列具體制度,而我國目前有關協商民主的具體制度建設在各個層面都嚴重不足,協商民主實踐缺乏應有的程序依據,導致各地方協商大量存在“有政策、無實踐”的狀態。

     (五)協商質量不高、結果難轉換。在實際的協商民主實踐中,存在著協商質量不高,結果難轉換等問題。協商過程和協商結果是緊密相關的,協商過程控制的好壞,直接影響協商結果的質量。協商過程控制要求具備平等、公開、民眾參與等一系列條件,以保證協商的質量,但是在實踐中存在諸多不利因素,會影響到協商質量。比如協商主體的不平等,協商主體的包容性不足以及協商制度不健全等問題都會影響到協商的質量。從理論上講,協商的目的是為了達成共識,影響決策,以實現決策的合法性,但在現實中,協商民主會面臨兩種結果:達成共識或是懸而未決,對于這兩種協商結果,都存在落實和轉化的問題。中國受傳統儒家思想影響,追求和合思想和中庸實現,這種思想在實踐中中即表現為“和諧過渡”。對于不涉及自己利益的問題互相推諉,不表態度,順水推舟,講求一個和和美美,這樣的協商參與者多了,就會讓協商這一制度流于表面,不同的意見被隱瞞和掩蓋,導致協商質量下降。其次,在由政府部門主導舉行的關鍵會議上,按照主管意識設置協商內容,甚至提前安排好發言者和提問者,影響協商結果的質量。不僅如此,為了擴大社會公眾參與決策的層面,所選取的部分代表的思想道德水平和科學文化知識水平下降,也在一定程度上影響到了協商質量的提高。

     (六)協商民主發展不平衡。中國社會主義協商民主是作為人民民主的一種實現形式要貫穿于政治和社會系統的各個方面,人民通過協商民主實現當家作主的方式由多種形式,多個層面。人民通過推選人大代表和政協委員,把權力委托給他們,并通過人民代表大會制度和人民政協的協商民主制度,實現當家作主,這是協商民主國家體制內層面的實現方式。除此之外,廣大人民群總更多地要通過參與各種決策聽證、理發廳著鞥、工資集體協商、民主懇談等社會層面協商民主,直接實現人民當家作主的愿望。在我國的經濟背景下,人民群眾參與協商民主的程度比較小,在政治和社會系統方面,這兩類協商民主發脹相當不平衡,嚴重影響著人民民主權利的有效實現。

國家體制內的協商民主發展歷史長、制度完備、作用突出,而社會層面協商民主起步晚,缺少相應規范,不能滿足社會現實發展的需要。

協商民主在國家和社會層面發展的不平衡,影響著國家和社會層面民主間的雙向互動效果,使意志形成過程中缺少足夠的意見形成過程的有力支撐,影響著協商民主在國家和社會中整體功能的發揮。黨的十八屆三中全會提出要推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展,其中的“廣泛多層”要求,就是針對國家和社會層面發展不平衡的問題而提出。而“制度化”發展的要求,也要重點關注社會協商民主層面的法律法規制度建設,讓社會協商的各種實現形式成為確有所指、程序規范、法定必經的民主實踐活動。

三、新形勢下社會主義協商民主的拓展與完善

中國發展協商民主是要把協商理念和制度從政黨和國家層面拓展到社會政治生活的方方面面,是要把統一戰線、政黨制度放大為一種社會普遍實行的民主實現形式,是要把協商的傳統和方法固定為一種社會主義民主制度[5]。因此,協商民主是一個系統性工程,社會主義協商民主概念的提出,也僅僅只是萬里長征中的第一步。如何完善和發展社會主義協商民主是值得我們深思和要解決的難題。

(一)推進協商民主,進一步加強選舉民主。協商民主在人民政協協商民主實踐中扮演著重要角色,新民主主義革命的勝利是中國共產黨帶領各黨派人士和廣大人民共同奮斗的結果,建國以來所形成的重要決策也是在尊重各方利益的基礎上在協商中決定的。協商民主不僅有利于實現最廣泛深層的政治參與,而且還可以通過豐富的協商渠道聚民意,匯民智。協商民主只是推動人民民主前進的一架馬車,另一架馬車則是選舉民主。選舉民主上實現協商民主的基礎。就我國目前的國情來看,選舉民主需要進一步加強。第一,擴大選舉層面,吸納更多的意見。上文提到,我國的社會主義協商民主存在著協商主體不平等和協商主體的包容性不夠等問題,這就需要擴大選舉層面,不僅僅讓社會精英發聲,更要讓廣大農民和產業工人進入政治舞臺,提出他們的訴求和意見。其次,擴大差額選舉面,候選人的產生需要更加民主,也包括在基層更好地推進直接選舉等。選舉民主與協商民主相輔相成,選舉民主使得協商民主的效率更高,做出的決策也更能反映民意。因此,構建社會主義協商民主,需要推進協商民主,進一步加強選舉民主。

(二)強調依法治國。社會主義協商民主體現在決策的前后,作為人民民主重要形式,其發展變化將有助于民主政治的發展進步。我們黨作為領導核心,同其他民主黨派開展的政治協商,是民主政治建設的重要路徑,在這一過程中要堅持依法依規。

而我們國家現階段全面推進依法治國的基本原則就是:堅持中國共產黨的領導;堅持人民民主地位;堅持法律面前人人平等;堅持依法治國和以德治國相結合;堅持從中國實際出發。所以在完善和發展社會主義協商民主的過程中一定要強調依法治國。強調依法治國不但可以在協商的過程中能夠解決前文提到的每個協商主體話語權不同的問題,更能夠使得社會主義協商民主制度有規可守、有章可循、有序可遵。

(三)培育和提升協商主體的協商素養。加強選舉民主和強調依法治國屬于從總體上完善和發展社會主義協商制度的途徑和辦法,與此同時協商個體素養的完善和發展也必不可少。比如培育協商主體的協商民主意識,調動參與協商的積極性,激發他們的民主熱情。又或者是培育他們了解協商的程序和協商主體參與、表達、監督等基本素質。另外從培訓對象上看,最好是著重培訓那些相對處于偏遠地區、文化水平一般、或者不懂得使用信息技術的老少邊窮地區的基層群眾。而培訓的方式即可以定期定時的把大家統一召集,有條件的也可以采用視頻電話、視頻會議等方式來進行培育和提升協商主體的協商素養。

總之想要達到協商主體之間人人平等,保障協商主體的發言權,同時也提高協商主體之間的包容性以及協商個體的理性,那么培育和提升協商主體的協商素養勢在必行。

     (四)堅持中國共產黨的領導。在中國不論何種民主制度,何種民主實現形式,都要把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機地結合起來,才能保障民主發展的社會主義方向,才能保證人民當家作主的地位不動搖。不但如此,中國共產黨作為中國的執政黨,是社會經濟和國家政治生活的核心,掌握著龐大的政治資源以及組織資源,對社會群眾有著重要的號召力和影響力。只有堅持中國共產黨的領導,才能真正將一項制度落地實施,勁往一處使,推動社會主義民主政治的快速發展。

結論

    社會主義協商民主理論的提出是對我國建國以來人民政協協商民主發展歷史經驗的總結,也為中國特色社會主義民主政治的進一步發展提出了新的更高的發展方向。我們要認識到,社會主義協商民主不僅是人民政協協商民主實踐在新時代下的政治要求,也是社會主義民主政治發展的一部分,這是一個系統的發展過程,在發展中難免存在著協商主體不平等、協商主體的包容性不夠以及協商質量不高,結果難以轉化等問題,但我們要對這些問題進行理性認識。在發現這些問題時,著手去解決并不斷完善相應的制度,這也是本文所研究和探討人民政協協商民主實踐與社會主義協商民主理論構建的意義所在。

      參考文獻:

[1] 朱勤軍. 中國政治文明建設中的協商民主探究[j]. 政治學研究, 2004(3):61-62

[2] 林尚立. 協商政治:對中國民主政治發展的一種思考[a]. 學術月刊, 2003(4):22

[3] 何包鋼. 協商民主理論:方法和實踐[m]. 北京:中國社會科學出版社, 2008

[4]趙蕙蘭. 堅持和發展人民政協協商民主的實踐與理論優勢[J]. 江蘇省社會主義學院學報, 2015(3).

[5]郭一寧. 人民政協協商民主研究[D]. 2017.

[6]劉俊杰. 人民政協協商民主研究:梳理與概要[J]. 廣西社會主義學院學報, 2011, 22(1):13-16.

 

 



[1] 朱勤軍. 中國政治文明建設中的協商民主探究[j]. 政治學研究, 2004(3):61-62

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[5] 郭一寧. 人民政協協商民主研究[D]. 2017.


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