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關于發揮人民政協社會治理作用的探索

來源:總工會 發布時間:2019-12-05

習近平總書記指出:人民政協是國家治理體系的重要組成部分,要適應全面深化改革的要求,以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設,努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。因此,作為國家治理體系的一部分,研究探索如何發揮好人民政協在社會治理中的作用,具有很強的現實意義。

一、人民政協在社會治理中的作用

(一)體現人民民主,提高社會治理科學化。“政治協商是對國家大政方針和地方的重要舉措以及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中的重要問題,在決策之前和決策實施之中進行協商。” 政治協商制度作為我國的一項基本政治制度,是中國特色社會主義民主政治制度的重要組成部分,而促進社會共同治理是人民政協的一項重要職能。人民政協參與社會治理,正是我國社會主義民主的重要體現。同時,社會治理是一項系統性的工程,更需要社會各界的專業人士提出意見建議,增強治理的合理性,更能符合廣大人民的需求。政協正式由社會各界的精英組成,所以,政協參與社會治理,可以顯著提高治理的科學化。

(二)平衡各界利益,協調社會關系。社會治理的重要任務之一就是協調社會關系,社會關系的協調,是靠聽取更廣泛的社會各界的群眾意見來實現的,而不是通過行政的手段。而政協是由社會各個界別的精英組成,正因為這種組組成方式,才讓政協的聲音更具有代表性,哪怕是人數上極少的部分界別,也能讓別人聽到自己的聲音,特別是在當前形勢下,社會的快速發展催生了跟多的新的利益階層,而人民政協的性質決定了他能快速而有效的將這些階層聯合起來,傾聽他們的聲音,了解他們的利益訴求,從而協助黨和政府更加合理的指定決策,維護社會的和諧穩定。

(三)培養民主意識,共建民主社會。由于我國有著數千年輝煌而漫長的封建社會,所以三綱五常及等級制度等封建思想對人們影響很大,導致我國公民的民主意識與西方發達國家相比普遍不高。而社會共同治理不僅僅是政府需要制定合理的制度保證,更需要社會各界人士共同參與進來,進而形成成熟而現代的公民社會。而人民政協正是通過引導社會各界人士參與共同治理,逐步喚醒和增強廣大人民的公民意識,呼吁各界人士關注公共利益,努力培養更加理性負責的現代國家公民,推動我國民主政治建設。

 

二、人民政協在促進社會治理方面存在的主要問題

(一)制度化建設還需要進一步加強。

首先是政協工作法制化建設需要進一步加強。目前,《憲法》中只在序言對人民政協進行了簡單的介紹,但卻沒有更進一步的明確和規范?!墩f章程》和黨的文件是人民政協運行的主要依據,盡管它們也可以在一定程度上規范政協的履職,但它們畢竟不是法律,不具有法律的普遍性、強制性、穩定性,難以給政協工作提供堅強有力的法律保障。其次是工作規范化建設有待提高。雖然就目前人民政協內部來說,其制度化、規范化、程序化建設得到了長足的發展,但實際履職過程中還是仍存在著一些問題需要制度來解決,比如協商內容不明晰、協商議題提出主體缺失、協商計劃公示缺位、議題調研不充分等,這些都需要明確的法規來界定。再次是中國封建文化的影響,中國公民普遍缺乏公民精神,有人治重于法制的思想,需要長期的教育和引導。

(二)委員的構成跟不上社會的發展

政協的委員構成,應該盡可能的覆蓋更廣的階層,委員具有更強的代表性,這樣才能更好的發揮政協的職能。而當前正處于信息時代,經濟、社會、文化都處在高速發展中,伴隨著社會的高速發展,不斷出現新的社會階層,如農民工、自由職業者、海歸人士、非華裔公民等等,還有一些階層和團體,我們沒有給他們明確設置界別,但是他們卻在社會中起著重要的作用,他們的訴求也應該得到重視。同時,我們在界別和委員的設置中,依然存在著優勢群體委員代表多,弱勢群體委員代表少的問題,這樣就降低了在社會治理中弱勢群體的參與度,但往往是他們對社會治理有更多的期望和訴求。還有各個界別的組織化程度不一樣。民主黨派黨派有著相對堅強的組織領導,組織化程度高,可以相對容易的開展各項工作,但其他界別都組織化程度低,分散性很強,除開會外,這些界別因來自不同的單位,平時幾乎沒有交流,更不用說開展相關活動了,這就造成了界別內部交流溝通不夠,難以形成統一、有建設性的提案,降低了提案的代表性。

(三)作用發揮不夠充分

政協具有聯系面廣的優勢,但是由于各種原因,這種優勢并沒有充分發揮出來,如由于社情民意信息轉化成黨政領導決策成果的機制不夠健全,挫傷了群眾反映信息的積極性,會弱化群眾對政協組織和委員的期待。還因為政協工作的特點,部分委員民主監督意識淡薄,認為政協的民主監督無足輕重、可有可無,還有的委員重表面工作,輕實際行動,只滿足于走完民主監督的一般形式和程序,而在內容上,則應付了事,或不痛不癢。這些問題有的是因為制度的原因,有的是因為人的原因,最終導致了政協在社會治理方面沒能充分發揮應有的作用。

 

三、提高人民政協促進社會治理能力的建議

(一)完善法制建設,提供制度保障

人類政治文明發展搭的趨勢就是民主與法治,而政協作為中國特色社會主義民主政治的重要載體,加快其法制化建設既是推動政協工作向前發展的客觀需要,更體現了我國政治文明的發展方向,同時也是完善我國政協制度體系的根本遵循。目前,我國正全面建設社會主義法治國家,大力推進全面依法治國,而作為我國的一項基本政治制度,人民政協更應該有強有力的法律支撐。所以,我們必須建立一個合理的法律規范體系,將人民政協制度納入其中,確保政協的法律地位,使政協制度成為國家法律體系的重要組成部分。在國家法制框架下,根據政協履職、制度完善、法制建設的發展需要,適時出臺相應的實體和程序法律法規,明確界定政協各項履職的相關規定,為政協職能活動開展強化法制保障、夯實制度支撐。

(二)規范界別設置,優化委員結構。

政協作為中國特色社會主義政治體制的重要組成部分,其界別具有廣泛性、包容性、專業性等特點,具有廣泛的代表性。但是自1993年第八屆政協界別調整為34個以來,直到現在我們還是保持著34個界別不變。而隨著社會的發展,新的階層不斷出現,現有的界別設置已不能完全體現和反映社會各階層的政治表達和利益訴求,應對界別設置進行適當的調整,在現有界別基礎上,結合地區特點和時代特征,吸納新的社會階層和團體,如增設社會組織界別,恢復設置農民界別,因為當前的農業界別,委員幾乎沒有一個真正的農民,這肯定會影響到委員的代表性。同時調整政協各個界別的代表比例。適當減小強勢階層,增加弱勢階層比例,以更多的傳達弱勢階層的利益訴求和政治期待。

(三)緊跟時代潮流,創新工作模式。

隨著時代的發展,政協工作也應緊跟時代潮流,開啟“互聯網+協商”新模式。“互聯網+政協”,其目的和意義就是通過互聯網,可以直接讓我們的委員甚至是政協機關與各界別人士進行溝通和交流,引導社會輿論,收集社情民意,傾聽最基層人民的正常訴求,通過這種新的形式,既拓寬了考察調研的途徑,也使我們的工作具有更廣泛的代表性。為開啟“互聯網+協商”新模式,必須要培養一支業務精、技術強的專業“政協網軍”。加強對相關人員的網絡技能培訓,必要時也可以吸收精通互聯網技術的專業人才加入政協隊伍。

(四)加強質量建設,提高工作能力

首先可以嘗試通過選舉來產生委員。選舉產生委員,是民主政治的發展趨勢,而且通過選舉產生的委員,可以確保有堅實的群眾基礎,同時具有更強的代表性,為以后的工作開展打下堅實的基礎。二是可以嘗試建立考核與監管機制,增強委員的工作動力。目前,由于制度約束不夠,部分委員對自己的職責不明,僅僅把委員資格當成一種身份地位的象征,但卻無法提出有建設性的意見,影響了政協作用的發揮。因此,政協組織可以建立、健全監管機制,對委員的履職情況進行考核,完善獎懲機制,強化責任意識。三是要加強宣傳,增強政協工作的存在感和榮譽感。要加強對政協工作的宣傳,特別是對政協委員參與社會治理并發揮重要作用的情況,以及在社會治理中的先進事跡大力宣傳,讓更多的群眾了解政協,參與政協,增強政協委員的存在感、榮譽感。


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