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對當下民主黨派反映社情民意信息化工作的反思

來源:寶圣湖街道 王隆文 發布時間:2019-12-05

摘要:民政黨派反映社情民意信息化工作流程要著眼于從信息源跟蹤到成果轉化提交的整個過程,工作目標要“效率”與“安全”兼顧,也要建立反映社情民意數據庫,實現“找機構”、“找專家”、“找成果”三位一體的功能,有效將民主黨員身份界別多元的特質轉化為服務反映社情民意的優勢。

 

一、民主黨派反映社情民意信息化工作的功能定位

(一)民主黨派反映社情民意民意信息化工作功能定位的主流觀點

1.觀點一:工具論。當前,這一論點在民主黨派反映社情民意信息化工作的文獻中占據較為主流的意見。其主要的觀點是,要通過各種信息化的工具(如互聯網、各種新媒體、網絡APP等)為民主黨派反映社情民意在技術層面上提供便利。不可否認,各種信息化的媒介能夠提高反映社情民意的效率。一些民主黨派也在這方面進行了一些探索,如在網上開辟“社情民意”提交平臺、網絡問卷填寫平臺。[1]但是,這種思路和做法既沒有突出民主黨派本身的特質,也沒有著眼于信息的層面如何去更好整合民主黨派內部的資源來服務反映社情民意效率的挺高。

2.觀點二:類型論。類型論與工具論的區別是,后者關注的是信息化的技術手段,而前者是將反映社情民意工作置于信息化尤其是網絡化的空間中,根據網絡化空間中產生的各類問題進行選題并完成相應的成果。毫無疑問,信息化時代導致網絡空間成為了政治和公共生活的一個重要場域,在這一特殊場域中產生了與傳統政治參與模式不同的問題,如網絡反腐、網絡問政、網絡民意調查等??梢?,類型論的觀點更多的是把信息化作為反映社情民意工作的一個領域,相對忽視信息化的技術手段在反映社情民意工作中發揮的作用。

(二)客觀、全面定位民主黨派反映社情民意工作

反映社情民意是履行民主黨派民主監督的職能,必須在中國共產黨的領導下并堅定擁護中國基本政治制度的前提下去卓有成效地去開展反映社情民意工作,信息化的條件或空間中也不例外。這決定了,民主黨派在信息化的條件下反映社情民意定不是西方民主框架下的在野黨或反對黨對執政黨的對抗式的監督,也不同于一般公民或社會組織的網絡政治參與。它既強調反映社情民意行為的專業性,也對其反映社情民意的活動范圍、邊界和相應規則有一定的要求,最為明顯的就是在選題上必須緊扣執政黨的領導和中國的基本政治制度。

同時,反映社情民意工作是在突出民主黨派特色的基礎上,整合黨內外的資源,提高反映社情民意的效率,從而才會使得“民主黨派反映社情民意工作信息化”這一任務或選題有其價值。從政黨特質的角度來說,民主黨派的特色首要的是黨員的身份界別。盡管目前民主黨派黨員的身份界別已經出現逐漸淡化的趨勢,各民主黨派在黨員的身份界別上均朝多元化的方向發展。但是,“多元化”身份恰恰也構成了民主黨派反映社情民意工作的共同特質,亟待將這種特質更好地在信息化條件下轉化為反映社情民意工作的優勢。多元化的特質包括高學歷、較高比例的專業技術人才、許多行業領域擁有業界認可的人士等。

因此,基于前述的一些討論,或可以從功能定位的角度對“民主黨派反映社情民意信息化工作”達成一個基本的共識,即民主黨派的反映社情民意信息化工作是在擁護中國共產黨的領導和堅持中國基本政治制度的前提下,通過信息化技術的輔助并結合信息化時代的特定議題和民主黨派的特質,從信息源的跟蹤把握、整理分析、轉化提交三個前后連續的過程來全面提高民主黨派反映社情民意的實效。

 

二、從過程的角度反思民主黨派反映社情民意信息化工作可能面臨的制約因素

(一)信息的跟蹤把握階段

1.信息的敏感性。如果反映社情民意人員沒有對基于人物、事件、會議等構成信息的敏感性把握,就無法具備選題的靈感。有重大反映社情民意價值的信息來源主要分為兩類,一類是常態性的敏感信息,即關涉國計民生、國家安全、經濟發展等常態性的重大議題,這類議題明顯集中于每年全國的“兩會”和黨代會;另一類信息是國內外發生的事關國家安全和國際上的熱點事件。

民主黨派對于上述兩類信息的跟蹤把握,或存在著與反映社情民意工作不夠契合的情況。對于第一類常態性敏感信息而言,其與反映社情民意不夠契合的表現在,反映社情民意的選題與常態的政治學習沒有很好對接。具體而言,政治學習是現行體制的要求,然而考慮到民主黨派反映社情民意的職責,各層級的民主黨派組織或有必要組織專業團隊在常態政治學習中歸結出自身黨派能夠開展調查研究和資政建言的選題。對于第二類信息而言,民主黨派的多數黨員沒有養成利用技術和非技術的手段,了解和跟蹤無法進入國內輿論空間的國內外發生的各類熱點事件。

2.信息的可接觸性。信息的可接觸性,與反映社情民意人員本身的主動意識有關,也離不開個人本身的條件局限。個人主動意識受個人及環境的多方面制約,個體性的差異較大。但不可否認的是,個體主動意識除激勵措施外,還與個體或黨派在新的環境中對于“反映社情民意”工作的重要性認知有關,對其重要性的認知會影響反映社情民意人員對開展有關工作的“榮譽感”和“責任感”。在智庫發展與繁榮的大背景下,民主黨派“反映社情民意”或在傳統的履行民主監督的職責基礎上迎來新的使命?!皟赊k”有關新型智庫發展的意見,對于中國智庫的發展迎來了春天,2015年公布了首批25家國家高端智庫,2017年審批通過了第二批國家高端智庫培育單位,此外各種體制內智庫和民間的冠以“智庫”頭銜的組織也如雨后春筍般進入公眾視野。智庫高速發展的背后必定有中國權力中樞的全局性的考量,并非簡單理解為僅僅是類似于國外智庫“為政府決策提供咨詢”的商業服務定位,更無法脫離中國作為高速發展與轉型兼具的單一制國家背景下中央權力與地方、部委權力之間的雙重博弈。中央為了保證其權力意志的貫徹,必須要消除現有的決策信息來源上中央與地方、中央與部委之間的不對稱的情況,即在以往的決策信息過度為地方和部門壟斷之下,地方政府和中央部委可決定有關敏感決策信息是否上報亦或上報的程度和范圍。因此,這種信息不對稱格局極大地影響了執政黨中央的權威性以及決策的正確性及權力貫徹的有效性,就必然要打破這種決策信息不對稱格局,就必然要在權力部門之外尋求相對中立的體制內或體制外的力量來進行平衡,而中央直屬媒體、高校、社科院、民主黨派都有機會成為了這種平衡力量的“可能選項”。所以,民主黨派在智庫發展的洪流中有必要對其“反映社情民意”職能和重要性進行重新的定位,也只有民主黨派自身對其反映社情民意工作重要性認知的深化,才能從榮譽、獎勵、考核、培訓等工作環節全面激發黨員個體對于敏感信息接觸的點、面、狀分布。

就個人條件局限而言,“職業”是最重要的因素。除專職黨員干部外,民主黨派成員多具有自己固定的職業,反映社情民意對于多數黨員而言只能是一項“兼職”工作。職業既可以成為民主黨員反映社情民意的優勢,同時長期從事單一職業的慣性思維和視野局限也容易成為他們的劣勢。以高校中具有民主黨派的教職人員為例,其盡管具有理論和學術調查方法上的積累,但若其不參與一些社會兼職則會對其掌握敏感信息造成局限。因此,一個客觀現實是,無論從學術研究,還是從智庫成果的生成來看,一流智庫都愈發重視與掌握一手敏感信息的NGO組織、律師、前政府公職人員等群體的聯絡與合作。

3.信息的共享性。民主黨派反映社情民意尤其是決策咨詢工作是高度專業化的工作,并不可能要求所有的成員有意愿并具備這樣的能力。對于這類工作而言,人力資源不在多而在精,即能夠建立高效精干的團隊并將團隊的資源得到最大限度的整合。當前,民主黨派反映社情民意在信息共享層面仍有較大提升的空間。一個不可否認的事實是,盡管民主黨派內部職業多元化,但受制于組織制度相對松散及團隊工作制度的忽視,導致不同職業黨員之間的資源無法進行有效整合。例如,高校學者黨員具有的理論和研究方法優勢,但相對缺乏具體行業可供反映社情民意選題的信息源,亟待與不同行業的黨員之間進行信息整合。

(二)信息的整理分析階段

1.信息的客觀性。信息客觀性強調的是反映社情民意成果表述中對于相關事務的現狀表述要力求做到真實性和準確性。但是,包括一些具有高校教職身份的民主黨員在語言表述上仍然受到學術語言的影響,沒有意識到智庫成果語言相比學術語言有其特定要求,存在解釋性語言過多、語言不夠簡潔、語言表述模糊等問題。例如,對于時間的表述,仍習慣用“近年來”、“多數”、“大部分”等模糊性語言;對于數字的表述沒有根據事件進展做到精確表述,習慣性用“大約”、“多人”、“少數”等詞匯。

2.信息可操作性。提交的信息缺乏可操作性最普遍的表現是,有關建議的表達多數是對于事物的宏觀定性,而不是決策或實務部門亟需的針對性的細化操作建議。此外,調研深度不夠也會影響信息的可操作性。例如,有些成果在建議部分具有諸多合乎情理的細化措施,但由于缺乏與實務或一線工作人員的交流,使得這些措施在現實中顯然也無法操作。

(三)信息的轉化提交階段

1.信息提交的安全性。反映社情民意的成果一旦提交被有關部門采納或者編發,就具有了保密性質。目前,民主黨派在組織反映社情民意信息的提交和編發過程中,具有自身的保密工作流程和要求,但在作者提交成果這一環節尚未進行基本保密要求的培訓和嚴格工作流程。例如,沒有統一禁止作者使用服務器在國外的郵箱提交成果;對于涉及特別敏感的人物和事件的成果,沒有要求作者對成果文檔加密處理或刻錄光盤。

2.信息便捷性。反映社情民意成果具有時效性強的特點。因此,這要求從事反映社情民意管理工作的專職干部在成果提交這一工作環節中努力提高效率并保證質量。而當前反映社情民意成果的提交存在中間流程過多和信息技術應用不足的問題。流程過多或有必要,在于全面把握成果的價值和質量,但信息手段應用的忽視則降低了成果提交的時效性。例如,多數民主黨派尚未建立集議題發布、信息提交、進展查詢、領導批閱和信息反饋等功能于一體的“社情民意”網絡平臺。

 

三、完善民主黨派反映社情民意信息化工作的一個可能的思路

(一)信息化要注重從信息源跟蹤到轉化提交全過程

當前民主黨派反映社情民意民意信息化工作或更多側重在轉化提交階段的信息技術的應用。從實效最大化的角度出發,信息化工作要從“過程”的角度進行分解,大致包括“信息源跟蹤把握”、“信息整理分析”、“信息的轉化提交”三個階段。如從更廣的范圍來看,還包括“信息的反饋”階段。例如,在信息的整理分析階段,需要依托科學的調查和統計方法,民主黨派在這一工作環節有必要組織信息處理和統計方面的培訓??傊?,前后相承的不同階段都亟待提高信息化的水準,任何一方面都不可偏頗。

(二)信息化工作要“效率”與“安全”兼顧

民主黨派反映社情民意信息化工作不能僅僅著眼效率、質量目標,還應兼顧安全目標。就效率而言,應在黨派主頁建立信息化的成果提交平臺,涵蓋選題發布、成果提交、進展查詢、采納反饋等功能??上刃性谌珖h組織建立類似平臺,后續覆蓋各省級黨組織網頁。就安全而言,民主黨派在涉及反映社情民意民意信息化工作的各個環節中對于信息技術的應用要注重安全漏洞的預防,同時還要針對有關黨員和干部開展信息安全、保密方面的培訓工作。

(三)信息化要重視信息共享平臺的建設

信息共享平臺既是提高反映社情民意效率、建立精干團隊的有效保障,也是突出民主黨派特色、把民主黨員多元化職業身份進行資源整合的需要??蓞⒖寄暇┐髮W和光敏日報社聯合開發的“中國智庫索引”(CTTI)數據庫,先行在全國或省一級民主黨派組織中建立內部反映社情民意數據庫,對黨員實行實名注冊和審核,實現“找機構、找專家、找成果”三位一體的功能。這樣,反映社情民意工作就能打破“個人單干”的局面,在黨派內部實現黨員個人優勢的有效整合。



[1] 如民革中央開展了民革e信息交流平臺的建設工作,集問卷調查與統計、信息征集與發布、組織管理與指導、個人交流與互動等功能于一體,為民革反映社情民意工作提供了更加全面和更為準確的數據支持;民進中央在官方網站上設立了網上反映社情民意平臺、農工黨中央開設了社情民意提交平臺。參見:《反映社情民意要用好互聯網新平臺》,http://www.tuanjiebao.com/ddhz/2016-05/19/content_62453.htm,訪問日期:2017721日。


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