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中國特色社會主義參政黨建設標準問題研究

來源:民盟渝北區委 陸偉明 發布時間:2019-12-05

引言

中共十九大報告提出:堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共,支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。這既是對民主黨派長久以來在愛國統一戰線上辛勤工作和積極貢獻的肯定,又是對民主黨派在新時代如何加強建設,更好履行職能提出的新要求。對此,各民主黨派都作出了積極回應,有關中國特色社會主義參政黨建設標準的研究和討論近來非常熱烈。那么進入新時代,中國特色社會主義參政黨的建設標準究竟是什么?筆者認為要明確這一問題,首先要確定中國特色社會主義參政黨建設標準的出處,即到哪里去尋找中國特色社會主義參政黨的建設標準。對此,筆者認為我們應當注意學習和研究中共十八大以來的最新政策、決策,習近平總書記系列講話精神,尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想和國家的憲法,在這些黨和國家的重要文獻中蘊藏著中國特色社會主義參政黨的建設標準。

本文認為進入新時代,中國特色社會主義參政黨的建設標準應當包括三大方面,即自覺接受中國共產黨領導、推動協商民主深入發展、鞏固和發展愛國統一戰線。這三大標準既體現了民主黨派對優良傳統的堅持,又體現了民主黨派對新情況、新任務的重視和擔當,是民主黨派對加強四個建設,提高五種能力要求的最好回應。[1]本文主要分析上述三大標準的基本內涵,它們成為中國特色社會主義參政黨建設標準的根本原因,以及未來各民主黨派作為參政黨應當如何建設并達成這三大標準。

一、自覺接受中國共產黨領導

自覺接受中國共產黨領導,是新時代中國特色社會主義參政黨的首要建設標準。其實這也是長久以來民主黨派所堅持的一項重要政治原則,新中國建立以來不論在何種情況下,民主黨派都一直堅持了這一原則。鄧小平同志曾經說過,在萬惡的林彪、四人幫橫行的十年里,各民主黨派和工商聯被迫停止活動,很多成員遭到了殘酷迫害,絕大多數人經受住了這場嚴峻的政治考驗,仍然堅信共產黨的領導,沒有動搖走社會主義道路的決心,這是難能可貴的。[2]筆者認為,無論各民主黨派如何進行自我建設,自覺接受中國共產黨領導必然也必須是重要的標準之一,這一點不論是過去還是進入新時代都不會發生改變。當然,在新時代,將自覺接受中國共產黨領導確立為中國特色社會主義參政黨建設標準,除了以往強調的歷史必然性外,還有兩個重要理由值得重視。

第一,中國共產黨的科學理論為中國特色社會主義指明了發展方向。民主黨派應該自覺接受中國共產黨的領導,學習研究其最新理論,積極發揮自身功能。實踐需要理論指導,中國的實踐需要適合中國的科學理論進行指導。中國共產黨以馬克思主義為指導,使黨的指導思想建立在先進的、科學的世界觀和方法論基礎之上。[3]筆者認為中國共產黨最大的優點在于其掌握了馬克思主義哲學思維方法,并且能夠運用這一科學方法正確深刻地認識中國國情,從而不斷形成可以用來指導中國革命、建設和改革的新科學理論,推動中國政治經濟文化的不斷進步。1840年鴉片戰爭以后,尤其是1911年清朝滅亡封建專制統治結束以后,國內許多仁人志士開始尋求各種能夠實現中華民族偉大復興的思想理論,但是都沒有取得成功。只有以毛澤東同志為代表的中國共產黨,將馬克思主義普遍真理與中國實際情況相結合,形成了中國共產黨的首個重大思想理論即毛澤東思想。在毛澤東思想的指導下,中國共產黨團結帶領全國各族人民,經過艱苦卓絕的斗爭,最終實現了民族獨立、人民解放、國家統一、社會穩定的理想和目標。在新中國建設的征程中,中國共產黨又先后提出了鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想幾大重要思想理論,通過這些先進的思想理論,全中國深刻認識了各個階段國家和社會面臨的主要矛盾,在這些先進思想理論的指導下,取得了改革開放的巨大成就??梢院敛豢鋸埖刂v,目前國內沒有任何一個其他的政黨、團體、機關、組織可以做到這一點。事實上,縱觀世界各國,能夠像中國共產黨一樣,及時提出科學理論用以指導國家和社會不斷進步的執政黨,寥寥無幾。所以,民主黨派必須繼續堅持自覺接受中國共產黨領導的原則,在中國共產黨的領導下,為全面實現小康社會和建設社會主義現代化國家作出自己的應有貢獻。

第二,自覺接受中國共產黨領導是民主黨派貫徹依法治國要求的具體體現。中國五千年的歷史充分證明了一點,當國家內部團結一致時,國力強大,社會進步,而當國內人心渙散時,國家往往貧弱不堪,甚至亡國喪邦。包括民革、民盟、九三學社等在內的民主黨派,在民族獨立、人民解放、國家統一的斗爭中付出了慘重的代價,作出了巨大犧牲,親自見證了舊中國軍閥混戰、分崩離析、國民黨腐敗、國家貧弱的歷史,非常明確官僚資本主義不能救中國,第三條道路也不能救中國。自覺接受中國共產黨的領導,與中國共產黨團結合作,是民主黨派在長期實踐中做出的正確選擇。[4]只有接受中國共產黨領導,形成廣泛的愛國民族統一戰線,才能形成強大的力量,才能解放全中國,才能獲得民族的獨立與尊嚴。新中國建立以后,我國憲法明確確認中國共產黨的領導權,并提出堅持和發展愛國統一戰線。中共十八屆四中全會提出全面推進依法治國,建設社會主義法治國家,20183月全國人大修改憲法,其正文第一條明確規定,中國共產黨領導是中國特色最本質的特征。按照法治的要求,民主黨派也應當自覺接受中國共產黨領導,在愛國統一戰線的框架下,團結一切可以團結的力量,形成更加強大的凝聚力,為實現中共十九大提出的到21世紀中葉實現社會主義現代化國家的中國夢而努力奮斗。

那么,在新時代背景下,民主黨派在實踐中應當采取哪些實際行動體現自覺接受中國共產黨領導?筆者認為主要包括四個方面。

第一,認真學習貫徹中國共產黨的理論、路線、方針、政策。在長期的革命、建設和改革進程中,中國共產黨已經發展成為一個成熟的政黨,具備了卓越的實踐能力和杰出的理論研究能力。他們能夠根據國內外社會政治經濟文化發展的實際情況,提出深刻的指導性理論,并且能夠踐行這些指導性理論,取得社會實踐的偉大成就。各民主黨派應當認真、及時學習并全面正確地領會中國共產黨在不同時期提出的各種理論、路線、方針、政策,在具體工作中自覺貫徹執行。

第二,強化核心意識。習近平新時代中國特色社會主義思想強調,堅持黨的領導必須增強包括核心意識在內的四個意識,自覺維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。這既是對共產黨員的要求,其實也是對包括民主黨派在內的所有政黨、團體、機關、群眾的要求。宏觀上中國共產黨是中國特色社會主義事業建設的核心,微觀上黨的總書記是中央領導集體的核心,當然也是中國特色社會主義事業建設的核心。正如鄧小平同志指出:任何一個領導集體都要有一個核心,沒有核心的領導是靠不住的。[5]因此民主黨派接受中國共產黨領導的一個重要內容,就是自覺維護習近平總書記在中國特色社會主義事業建設的核心地位。

第三,高質量完成中國共產黨委托交辦的公共事務。中國共產黨各級機關組織根據現實情況,結合民主黨派的特點和優勢,會將一些重要的公共事務委托民主黨派辦理。例如20166月起,受中共中央委托,各民主黨派中央對口8個脫貧攻堅任務重的中西部省區,開展脫貧攻堅民主監督工作。[6]20184月,中共深圳市委首次委托市各民主黨派開展專項民主監督。[7]民主黨派應當確定合適人選、組建專業隊伍,高質量完成中共委托交辦的各種公共事務,在體現民主黨派的積極作用的同時,為國家和社會作出自己的貢獻。

第四,積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能。民主黨派作為愛國統一戰線的重要組成部分,積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能是理所當然的。在今后的中國特色社會主義建設過程中,國家會面臨各種復雜的情況,甚至面臨各種風險。民主黨派應當自覺接受中國共產黨領導,發揮自身優勢,和中國共產黨一起防范各種風險,有效解決各種問題。

二、推動協商民主深入發展

社會主義協商民主是在中國共產黨領導下,人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商,努力形成共識的重要民主形式。[8]在筆者看來,社會主義協商民主有三方面特點。第一,主體多元性。我國的各種政黨、團體、機關、組織和公民都可以參加民主協商。習近平總書記提出,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦,要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展,統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。第二,方式民主性。各個主體之間的協商都是在民主的前提下進行,相互之間坦誠相待,就國家治理問題暢所欲言。為此,十九大報告提出要發展社會主義協商民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道。第三,內容廣泛性。十九大報告提出,協商民主要落實到國家政治生活和社會生活之中,貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程,民主監督的重點是監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實??梢?,民主黨派應當針對國家事務和社會事務,在履行法定職能時要全面進行民主協商。

推動協商民主深入發展之所以成為中國特色社會主義參政黨的建設標準,其根本原因在于協商民主具有明顯的現實效果,并且與民主黨派的前途命運息息相關。首先,建國以來尤其是改革開放以來,協商民主的形式不斷創新,內容不斷豐富,對于國家政治經濟文化各方面的發展發揮了重大推動作用,取得了良好的現實效果。在新時代中國特色社會主義的背景下,為了實現國家治理體系和治理能力現代化,中國共產黨更加重視協商民主,將進一步推動協商民主的發展。在新時代的歷史方位上,協商民主從政治領域向社會民主、領域民主、體制外參與民主等多領域拓展,進一步彰顯了社會主義民主是最真實的民主特征。[9]民主黨派作為參政黨應當積極發揮自身作用,大力推進協商民主深入發展。其次,除了政黨協商和政協協商兩種基本民主協商方式外,民主黨派還在相當程度上參與人大協商、政府協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等其他大多數民主協商形式。例如各級人大在立法的過程中會和民主黨派等進行協商;各級人民政府在制定行政規范性文件,作出行政決策、行政決定之前也會和民主黨派等進行協商。民主黨派通過民主協商,不僅表達了本黨的意愿,而且還能表達不同群體的心聲,更為重要的是,民主黨派成員能利用自己的專業能力和工作經驗,為黨和國家的決策、治理提供可靠的技術和信息支撐,可以更好的實現國家治理能力和治理體系的現代化目標。

協商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。[10]從黨的十九大報告的要求來看,民主黨派要推動協商民主深入發展,主要應當從以下幾個方面展開。第一,推動人民政協開展更廣泛的民主協商活動。人民政協就具有中國特色的政治制度,民主黨派是人民政協重要的組成部分。各個民主黨派可以通過組織或者政協委員,推動人民政協更加關注國家和社會現實問題,通過政協提案、委員來信、社情民意、專題研究等方式,與有關國家機關、企事業單位展開民主協商,幫助他們解決現實問題,完善工作制度,提高治理效果。第二,推動協商民主多層發展。協商民主符合我國歷史文化傳統,受到各類主體的歡迎。因此,大到國家層面的政策、法律、法規、決策等制定實施的民主協商,小到地方、部門、行業、基層、民間的協商,民主黨派都可以通過組織、個人等方式進行參與,發揮自身在專業、身份等方面的積極作用。協商民主蘊含著豐富的廣泛性、常態化的大眾參與國家治理的政治功能。[11]協商民主在國家和社會各個層面的深入發展有利于促進社會和諧穩定,也有利于群策群力解決現實矛盾和問題,加快發展中國特色社會主義。第三,加強協商民主制度建設。從長遠來看,社會主義協商民主的深入發展,不僅要有協商民主的實踐,還應當建立健全協商民主的規章制度。民主黨派一方面應當在自己黨派內建立健全協商民主制度,另一方面還應當推動人民政協、人大、政府、法院、檢察院以及其他企事業單位建立健全協商民主制度,明確各類協商民主如何開展的條件、要求、標準。在依法治國的前提下,只有建立健全協商民主制度,才能明確各方參與主體的權利義務,才能規范開展民主協商活動,才能真正發揮協商民主的積極作用。

三、鞏固和發展愛國統一戰線

統一戰線是中國共產黨的一大法寶。[12]在抗日戰爭、解放戰爭、新中國建設和改革的過程中發揮了重大作用。我國憲法明確規定:在長期的革命、建設、改革過程中,已經結成由中國共產黨領導的,有各民主黨派和各人民團體參加的,包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線。筆者認為,愛國統一戰線的最大特征在于參加的主體具有極大的廣泛性,不僅包括作為執政黨的中國共產黨和作為參政黨的民主黨派,其他所有盼望祖國統一、強大的團體、單位和個人都是愛國統一戰線的組成部分。人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵,是最大的政治。[13]中華民族在愛國統一戰線的旗幟下達到了前所未有的團結,并可以煥發出巨大的凝聚力和創造力。

將鞏固和發展愛國統一戰線作為中國特色社會主義參政黨的建設標準,有其特殊的意義。民主黨派不論在歷史上還是現實中,具有很多重要特點和優勢,這些特點和優勢是很多其他社會組織、團體所不具備的。推進中國特色社會主義偉大事業離不開新時代愛國統一戰線的智慧優勢。[14]我國目前有民革、民盟、民建、民進、農工黨、致公黨、九三學社、臺盟八大民主黨派,各個民主黨派都在一定范圍內具有代表性和號召力。如民革以同原中國國民黨有關系的人士、同民革有歷史聯系和社會聯系的人士、同臺灣各界有聯系的人士以及其他人士為對象,著重吸收其中有代表性的中上層人士和中高級知識分子。民盟主要由從事文化教育以及科學技術工作的高中級知識分子組成。如果各個民主黨派能夠充分發揮自己的號召力,就能團結更多可以團結的力量,更好地為我國社會主義現代化建設作出更大的貢獻,加快中華民族偉大復興的建設步伐。

從中國共產黨的政策定位和憲法規定來看,民主黨派在鞏固和發展愛國統一戰線上,主要應該從以下幾方面展開工作。第一,堅持大團結大聯合。對民主黨派而言這種大團結大聯合主要面向三類主體。首先是與中國共產黨大團結大聯合,作為參政黨必須保持與執政黨中國共產黨的團結與聯合才能發揮自身的功能。其次是與其他黨派、團體、組織和個人的團結與聯合。各民主黨派如果僅僅依靠自身,在技術、資源、能量等方面都存在不足,無法很好解決現實中的很多重大問題,必須與其他主體合作,形成廣泛的愛國統一戰線。最后是民主黨派內部組織、機構、成員之間的團結與聯合。上下級組織之間、不同地域不同行業不同部門的組織之間、民主黨派成員之間只有實現大團結與大聯合才能凝聚成最強的黨派力量,才能更好的發揮黨派的作用。第二,全面充分地發揮愛國統一戰線的重要作用。根據中共十九大報告和憲法的規定,今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中,在社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中,愛國統一戰線將進一步發揮重要作用。愛國統一戰線要長久堅持就必須發揮其獨特的作用,今后要鞏固和發展愛國統一戰線,就必須在大團結大聯合的基礎上充分發揮所有參加愛國統一戰線的組織和個人的積極作用。

結語

在中共有關民主黨派、愛國統一戰線等的闡述、決策和文獻中,在我國憲法的規范中,已經將自覺接受中國共產黨領導、推動協商民主深入發展、鞏固和發展愛國統一戰線確立為了中國特色社會主義參政黨的建設標準。自覺接受中國共產黨領導是民主黨派存在和發展的基礎,推動協商民主深入發展是民主黨派在新時代的根本任務,而鞏固和發展愛國統一戰線則是民主黨派的獨特優勢。未來民主黨派應當以這三項標準,著力建設合格的中國特色社會主義參政黨,為實現社會主義現代化國家貢獻自己的力量。當然,上述三個標準的具體內涵、制度建設以及實踐活動,還需要進一步探索與完善。



[1] 20156月,習近平總書記在中央統戰工作會議重要講話中指出“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設,提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力?!?/span>

[2] 《鄧小平文選》(第二卷),人民出版社1994年版,第204頁。

[3] 袁廷華:《在多黨合作中始終堅持中國共產黨的領導》,載《群言》2016年第7期,第11頁。

[4] 袁廷華:《在多黨合作中始終堅持中國共產黨的領導》,載《群言》2016年第7期,第10頁。

[5] 《鄧小平文選》(第三卷),人民出版社1994年版,第310頁。

[6] 廉維亮:《各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作》,載《人民政協報》20171010

[7] 周元春:《聚焦營商環境建設 建言優化政務服務》,載《深圳特區報》2018Ian413日。

[8] 孟祥鋒:《發揮社會主義協商民主重要作用》,載《黨的十九大報告輔導讀本》,人民出版社2017年版,第271頁。

[9] 池中軍:《習近平新時代國家治理的善治路徑》,載《河南師范大學學報(哲學社會科學版)》2018年第5期,第12頁。

[10] 《習近平談治國理政》(第二卷),外文出版社2017年版,第294頁。

[11] 包心鑒:《大國治理的政治智慧——新時代協商民主推進國家治理功能新境界》,載《暨南大學學報(社會科學版)》2018年第3期,第31頁。

[12] 《習近平總書記系列重要講話讀本》,學習出版社、人民出版社2016年版,第172頁。

[13] 《習近平總書記系列重要講話讀本》,學習出版社、人民出版社2016年版,第173頁。

[14] 姜麗華:《在“四個偉大”中愛國統一戰線的責任與擔當》,載《上海社會主義學院學報》2018年第2期,第34頁。


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