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依托大數據智能化手段做好新時代人民政協統戰工作芻議

來源:區政協委員 俞容齡 鄭和順 發布時間:2019-12-05

【摘  要】 統一戰線屬性是政協的基本屬性,統戰功能是政協的基本功能。本文關注新技術新經濟背景下,充分發揮大數據智能化作用,從必要性、可行性、前瞻性等角度,探討如何提升統戰人士參與基層協商民主積極性。本文提出要依托大數據智能化手段,找準一致性和多樣性關系平衡點,完善人民政協統戰工作機制,提升人民政協統戰工作的可預見性,實現政協統戰人士在線上線下、移動端通過智能化大數據方法更加緊密聯系群眾,從而實現協商民主已有的協商渠道與群眾網絡參與的融通互促。

【關鍵詞】大數據智能化;政協統戰工作;基層民主協商

 

習近平總書記強調,人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵,是最大的政治。人民政協作為統一戰線組織,處于團結合作、凝心聚力的第一線。如何把握新趨勢、用好資源來創新統戰理論實踐,團結不同的統戰對象,是人民政協做好新時代統戰工作的重要問題。

共識引領人心,團結匯集力量。黨的十九大以來,人民政協主動作為,積極運用互聯網技術和信息化手段做好新形勢下統戰工作,正確處理一致性和多樣性關系,不斷鞏固共同思想政治基礎等事業發展[1],取得了積極成效,但依然面臨數字化基礎薄弱、信息公開不廣泛、互聯網服務不充分等問題,亟待更加充分發揚民主、尊重包容差異,通過耐心細致的工作找到最大公約數。

當前,《重慶市政務數據資源管理辦法》《重慶市大數據應用發展促進條例》等市級數據治理文件出臺在即,“全渝通辦”、“渝快辦”推動線上線下集成融合,推行辦事材料目錄化、標準化、電子化力度不斷加大。人民政協運用大數據智能化手段創新發揮統戰職能、密切聯系廣大人民群眾的任務很緊、場景很廣、創新很快、潛力很大。

 

一、必要性分析:依托大數據智能化手段找準一致性和多樣性關系平衡點

(一)以充分的信息數據與預測引導 消除相對剝奪所導致的非理性訴求

自新中國建立以來,我國的政治一致性主要體現為全國各族人民在思想上和行動上的高度一致性。在人民政協統戰工作方面,具體體現為:各界人士都站在各自的角度、利用自己的專業、根據自己的特長和興趣,依托政治協商的重要平臺,匯聚和反映這兩種一致性。在碎片化和多元化日益加劇的輿論環境中,相對剝奪理論被用來解釋,特定群體在某一非理性的參照水平上,經過比較會自認為利益受損就會萌生一些非理性的行為沖動,從而引發反常的危害社會的行為和事件[2]。網絡參與、新媒體影響力引導等協商民主已經顯現出的信息數據與預測優勢,為人民政協統戰人士發揮其獨到的專業化,以及敏銳的洞察力優勢,為及時發現各種群體性事件苗頭,提出沖突和爭端合理解決方案、促進及時信息公開及公正決策等提供了新路徑[3]。

(二)以更為寬廣的參與渠道 搭建基層協商民主的新平臺

應該看到,畢竟政協制度存在和運行的前提是承認社會各個人群的多樣性,將這種多樣性融合成為一致性,正是統戰工作的本意,也是政協工作的核心所在。當前,新社會階層人士不斷涌現,他們與其他社會人群在經濟文化等方面的差異性更加突出。依托智能化大數據平臺手段,統戰人士無論是反映社情民意,還是跟蹤各種提案,都更有可能體現其界別的多元化,提案的多元化,體現“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”。而在發動團結新媒體統戰人士等重點群體方面,新技術新方法也具有相當的重要性和特殊必要性。加強并且改善對新媒體中的代表性人士工作,建立經常性的聯系渠道,加強線上互動線下溝通,能夠讓他們在凈化網絡空間,弘揚主旋律等方面展現正能量。隨著經濟結構加快調整、國際經濟形勢不確定性增大,維穩壓力持續增加。統戰人士深入基層聯系群眾,加大基層協商民主力度,為群眾造福,更加具有必要性。

(三)以更為公開透明的協商平臺 實現建言獻策的公正公平

改革開放以來,社會關系和利益格局更加多樣化,各界別人士通過各種渠道表達的意見和建議,已經成為國家制定政策的重要依據。在這個過程中,政協起到了巨大的作用。參與各級政協活動的委員和代表性人士數以十萬計,成為生動反映社會各人群多樣性的集中代表,人民政協舉辦的各種協商活動是這種代表活動機制化的體現。如今,各類新媒體及社交平臺通過大數據智能化技術,以一種全新的主動方式,向公眾推送更為多元的信息,空前的刺激了表達欲望,公眾參與協商的熱情也更為強烈。在智能化大數據視角下,協商民主呈現出了不同于傳統渠道的特征。如針對新媒體統戰人士中的“意見領袖”,可更多的利用他們在Web3.0平臺渠道傳播發布的影響力,調動群眾建言獻策的熱情與才智,創造線上互動、線下溝通二者兼具的新方法,從而更加多元地傾聽民意,引導輿論,推進基層社會組織協商民主,達到信息溝通的公平公正。

 

二、 可行性分析:依托大數據智能化手段開展人民政協統戰工作的主要機制

人民政協是統一戰線實踐的重要舞臺。每年兩會不僅匯聚了各個人群代表性人士的意見和建議,而且在日?;顒又?,也創造出社情民意、提案辦理等各種機制為反映多樣性、實踐一致性提供保障和激勵。其中最重要的機制保障,反映在政協的包容性上,即不但對各個人群代表人士實現兼容,更是對各種不同意見合理引導、海納百川。依托大數據智能化手段,人民政協有望不斷優化這些機制,對各種不同意見和建議的提出,給予充分的鼓勵和引導,從而確保一致性與多樣性之間的有效平衡。

(一)通過更多的參與、發聲、交流渠道 提升社情民意機制

針對政協活動場景有限以及除政協委員代表人士之外,其他統戰新階層人士發聲交流渠道不足等問題,依托大數據智能化的手段來進行民主協商,能夠有效擴大民主協商面,從而更大化的收集社情民意。如非政協委員的統戰精英人士,沒有辦法到達“兩會”現場來反映自己的社情民意,可通過數據化、網絡化、智能化手段把社情民意間接反映給政協委員;鎮街社區或者是居委會主導設立的臨時委員互動平臺,也可以將傳統的現場平臺轉變成由人民政協所主導的虛擬平臺。另外,利用大數據智能化的主題信息收集技術,匯總網絡輿情的數據,可以建立輿情突發事件熱度的站點大數據地圖,對于民生問題的相關話題熱度加以收集監測各個話題的熱度和動態變化,實現精確快速的反映。通過多層次多渠道地增進群眾的有序參與,保障群眾的知情權、表達權和監督權,從而推動決策的科學化和民主化,更好地實現了統戰人士參與基層協商民主的可持續性。同時,群眾的實踐是最豐富最生動的實踐,群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量。要解決矛盾和問題,就要深入基層深入群眾,拜群眾為師,深入調查研究。統戰人士應該充分發揮,不固守本行業本界別利益訴求,更加不拘一格,不拘于形式,努力為群眾反映社情民意,依托政協直通車的政務云平臺,直抒胸臆,謀群眾所需,解群眾所難,以不求回報的精神記錄基層群眾的需求。

(二)優化多樣性表達和實現機制  提升提案辦理質效

多樣性和一致性缺少基本的平衡是目前人民政協面臨的一個突出問題。具體來說,達成一致性能力很強,而反映多樣性能力很弱,一些政協委員遴選過程中的缺陷,更加劇了這種不足。通過利用政協直通車等現有門戶,智能化平臺可以提升基層自有的民生服務,并通過大數據技術將不同類別的群眾分門別類,有針對性的傾聽特殊個體的心聲。而針對當下社會群體分類更為多元、流動更為頻繁、問題更為復雜等情況,更應該依托智能化大數據的技術進步,做好不同訴求的信息和數據聚合、內容聚合,實現更加精準的分析匯總和上報反饋;在解決問題上,實現不同子類別和實質信息的對接,在提交部門辦理以及查詢辦理部門辦理結果和解決方法方面,能夠實質的列入計劃擬解決或者是采納,有交辦,有回音,有跟蹤。同時,通過政協政務云平臺、在線論壇、提案答復數據平臺等功能模塊,統戰精英人士、代表人士、標桿人士,更可以作為典型示范,生動呈現參政議政,履職管理的艱辛和績效,從而增強對群眾參政議政表率引領作用;對接部門依托分類數據平臺,及時高質量公布辦理結果、書面答復情況說明,精準向關聯類別的群眾告知,更能提升政民之間的聚合力融合力,真切地解決民生疾苦。

(三)優化協作聯動機制  吸納更多統戰代表人士

當前,人民政協五年換屆的組織規程與社會人群的動態加劇存在一定矛盾。以智能化大數據新技術為代表的Web3.0,有助于吸納更多的人士參加新問題新情況的調查研究,盡早的發現問題本質提出針對性對策。在幫扶困難家庭、濟弱助貧等重點領域,大數據智能化技術還有助于建立面向弱勢群體的長效機制和協作聯動機制,形成由一種黨政引領+政協統戰+職能部門+社會組織+公益慈善+市場運營的多方聯動機制。對于打壓霸凌弱勢群體的黑惡不法行為,智能化大數據新技術已經具備了一定公共協同治理洞察功能、更有助于分類暴露敏感性問題,能夠更好地協助政協統戰人士參與調查提供證據,從而突破時空限制,深度促進部門聯動、整治社會亂象。

 

三、前瞻性分析:依托大數據智能化手段 提升人民政協統戰工作的前瞻性

根據習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想,人民政協作為最大最主要的統戰工作平臺,應當率先發揮大數據智能化在推進全社會的多樣性與一致性在機制上、文化上高度融合的優勢。針對目前大數據智能化公共服務“聚通用”基礎薄弱突出問題[4],人民政協統戰工作應當圍繞“應用”抓創新突破,在對接、連通及深挖數據資源庫方面下功夫,爭取將比較成熟的金融、就業、扶貧等智慧平臺接入人民政協云平臺,擴充其本地子板塊服務功能。

目前,主要發展趨勢體現在如下幾個方面:

(一)運用全媒體直播互動功能充分吸納民情民意

目前全媒體直播互動日益成熟,正在加快到來的5G時代,更讓依托這樣的場景充分吸納民情民意蘊藏巨大潛力[5]。通過微信在線視頻、各種視頻網站功能、三網融合的終端增設內嵌模塊等,政協統戰人士與群眾可以圍繞同一主題的新舊提案在線互動開展基層民主協商。在政協論壇的直播室內??沙浞诌\用融媒體的虛擬演播技術和大數據智能化的直播技術,將在線網民的留言彈幕呈現在屏幕上;目前高清流媒體的三分屏直播技術,已經能夠同時步顯示委員的現場視頻,群眾現場視頻以及在線留言視頻,實現在線協商,直播內容通過虛擬演播室的軟硬件系統對外發布,不僅能夠在傳統的電視終端上播放,也能夠在電腦終端、智能手機等新型移動終端上點擊播放。這一全媒體智能化平臺在現有單向的提案辦理升級到互動參與模塊,將更加充分地支撐政協統戰人士引導群眾利用在線直播互動進行民主協商,形成針對性解決對策的提案。

(二)線上線下互動轉化社區治理大數據知識庫

針對及時融合政協協商、基層協商、社會組織協商等多種渠道融合,使得人民政協統戰人士在數字化智能化平臺上充分發揮橋梁紐帶作用,可探索將聽證會、民主懇談會、基層社區座談等多種形式取得的成果,依托分類數據庫轉化為可共享的知識庫,實現虛實結合,線上線下相結合。為實現這一拓展功能,除了已注冊的政協委員及統戰代表人士本身可在平臺上在線留言之外,還要對于大數據智能化平臺增加內部公測測試網頁的跳轉,信息的呈現,禁止拷貝文字等功能。建議可以參考政協直通車,在市政協委員,在渝全國政協委員黨政機關經辦人員已有身份的基礎上,對現有的功能平臺增加統戰代表人士,黨外標桿人士,群眾代表身份類別,明確分類申請注冊程序,并且以這樣的身份在平臺上注冊登錄留言并進行一定的功能操作。各級政協信息處及授權的代表委員負責篩選代表人士及其他群眾的社情民意、意見反饋,編寫圖文信息匯總審核,以統一的格式形成分類大數據知識庫備查共享。

(三)依托移動物聯網聚焦重點領域全生命周期分析

當前,我市部分區縣基層依托局域“雪亮工程”等基礎設施,建成投用了綜合治理、鄉村振興等重點領域的一批智能化大數據服務平臺。如“創新社會治理公共服務平臺”,包括“信息采集、數據分析、視頻監控、實時指揮、交辦轉派、管理考核、地圖呈現、移動辦公和便民服務”等九大功能,全面掌握網格內的“人、地、物、事、組織”基本情況,實現人房關聯、群防群治、人臉識別、矛盾糾紛排查、大數據管理和視頻結構化等應用;“美麗新村綜合信息服務平臺”則以提升鄉村治理能力,打造鄉村治理體系為總體目標,涵蓋智慧黨建、精準扶貧、平安鄉村、政務服務、鄉村特色、便民服務六大核心模塊,依托互聯網基礎設施建設和物聯網技術應用,通過“三治合一”服務內容構建一套完整的智慧鄉村綜合服務體系。人民政協統戰工作可依托已有的基層創新應用平臺,對接、連通及深挖數據資源庫等多措并舉,加快推進互聯網Web3.0、大數據、人工智能與社情民意、提案辦理、協商聯動等工作深度融合,推動人民政協統戰工作流程優化再造,提升協商民主質效和人民群眾滿意度。

 

四、總結

人民政協統戰工作是中國共產黨領導的政治協商制度重要組成部分。大數據智能化手段能夠助力人民政協統戰工作完善優化,有效建構中國共產黨領導的人民民主。本文分析了依托大數據智能化手段提升人民政協統戰工作、促進統戰人士聯系群眾、參與基層民主協商的必要性和可行性、前瞻性,依次論證了:1.由于順應趨勢、聯系實際而很有必要;2.由于技術發展、基礎具備可行性;3.由于基層社區的網格化治理基礎、知識庫的沉淀分享需求以及區域服務平臺落地,創新人民政協工作可前瞻可期待。

通過以上層次遞進的分析論證,呈現了政協委員大數據智能化民主協商平臺的未來發展愿景。針對目前有政黨協商,人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織七種社會主義協商民主渠道,旨在通過大數據智能化的手段,促進人民政協統戰工作創新,實現政協統戰人士在線上線下、移動端通過智能化大數據方法更加緊密聯系群眾,從而實現協商民主已有的協商渠道與群眾網絡參與的融通互促。依托大數據智能化的技術手段,人民政協能夠更好的聆聽多種界別聲音,不斷豐富社會主義民主內涵。

(作者系渝北區十五屆政協委員、民進渝北區工委會員)

 

參考文獻

〔1〕習近平:鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線 為實現中國夢提供廣泛力量支持[中國共產黨新聞網]. http://cpc.people.com.cn/n/2015/0521/c64094-27032339.htm. 2015年05月21日.

〔2〕熊猛, 葉一舵. 相對剝奪感:概念、測量、影響因素及作用[J]. 心理科學進展, 2016, 24(3):438-453.

〔3〕莫吉武, 楊長明, 蔣余浩. 協商民主與有序參與[M]. 北京:中國社會科學出版社,2009,11-27.

〔4〕俞容齡. 內陸地區推進智能制造發展路徑研究.重慶藍皮書-2018年重慶發展報告[C]. 重慶:重慶出版社,2018,262-273.

〔5〕宋江龍.“直播+互聯網”精彩的成長蛻變[M]. 北京:中國經濟出版社,2018,3-17.


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