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推進民主黨派履職能力建設在人民政協的廣闊舞臺上展現更大作為

來源:民革區委會 發布時間:2019-12-05

【摘  要】人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是中國新型政黨制度的重要平臺和載體,為各民主黨派廣泛、多層履職提供了廣闊的舞臺。推進民主黨派履職能力建設,發揮民主黨派在人民政協中的重要作用,對完善新型政黨制度、加快社會主義民主政治建設具有重要意義。

【關鍵詞】人民政協;民主黨派;能力建設;作用發揮

 

2018年3月4日,習近平總書記在看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員時指出,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創建,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度,并用三個“新”,深刻闡明了這一新型政黨制度的鮮明特點、獨特優勢、重要作用。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,作為各民主黨派參與國家治理的重要平臺和載體,為各民主黨派廣泛、多層履職提供了廣闊的舞臺。中國特色社會主義進入新時代,面對新任務新要求。加強民主黨派在人民政協中的履職能力建設,更好發揮民主黨派在人民政協中的職能作用,對完善新型政黨制度、推進社會主義民主政治建設意義深遠。

一、正確把握人民政協與民主黨派的關系

從1948年中共發布著名的“五一口號”得到各民主黨派和無黨派人士的積極擁護,到1949年中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開,再到各民主黨派積極融入改革開放的滾滾洪流,在政協協商中廣泛履職,共同推進經濟社會各項事業繁榮發展。人民政協從成立之初,就與各民主黨派有著天然的緊密聯系。正如毛澤東在《關于政協的性質和任務》一文中指出:“政協是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織,是黨派性的,它的成員主要是黨派、團體推出的代表”。

(一)民主黨派是人民政協的重要主體和力量源泉。人民政協由民主黨派、人民團體、無黨派人士、社會各界代表組成,但在眾多的構成主體中,民主黨派無疑是最重要的構成主體。一方面,這是由各民主黨派的政黨屬性所決定的。政黨本質上是特定階層利益的集中代表者,奪取或鞏固國家政權是一切現代意義上的政黨存在的最終目的。在我國多黨合作的制度框架下,民主黨派呈現出不同于西方政黨的特征,表現為共產黨對參政的各民主黨派的領導與合作共事、相互監督的新型政黨關系和政黨制度。但各民主黨派同樣具有一般政黨所具有的天然屬性——他們代表不同的社會階級、階層或集團(即部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者),他們通過與處于執政地位的中國共產黨廣泛深入開展政黨協商參與國家政治,從而加強和改善執政黨的領導,鞏固國家政權。就發揮中國共產黨作為執政黨領導核心作用和各民主黨派作為參政黨的參政作用而言,政黨協商不能不在中國協商民主體系中居首要地位,而人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,執政黨與參政黨的關系及其活動規則是政協活動的核心內容。另一方面,這是由各民主黨派的特色優勢所決定的。民主黨派是人民政協組織化程度最高的界別,體現出較強的政治代表性和界別特色。如:民革以促進祖國和平統一、推動社會法制建設、推進“三農”工作作為黨派特色;民盟主要由從事文化教育以及科技工作的中高級知識分子組成,關注文化教育、科技工作是其黨派特色;民建主要由經濟界人士組成,具有較強的經濟界別特色;農工黨主要由醫藥衛生、人口資源和生態環境領域高中級知識分子組成,醫藥衛生、人口資源和生態環保是其黨派特色等等。各黨派的特色不僅體現在其關注和致力工作的領域,更體現在黨派成員的構成上多是相應領域的專家、學者和骨干精英人士,他們在各自領域學有專長、富有智慧,與所代表的群體聯系緊密,更能提出有見地的、符合群體利益表達的觀點和建議,具有更高的決策參考價值。這些特點使得各民主黨派在政協履職和協商實踐中更能發揮積極作用。

(二)人民政協是民主黨派履職的重要平臺和載體。中共中央《關于加強人民政協工作的意見》強調:“人民政協是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式”。 民主黨派通過直接參與政治協商,在國家政治結構中享有特殊而廣泛的話語權,而這種話語表達的特殊途徑主要應歸結與人民政協的協商途徑。據此,民主黨派可以把其所聯系的社會各群體中個別、分散的意見、愿望、要求集中起來,使之得到綜合、系統的反映,從而最大程度地實現最廣大人民的民主權利。從這個意義上說,政協是落實多黨合作和政治協商這一基本政治制度的載體,沒有基本政治制度,政協就失去了理論基礎;沒有人民政協,基本政治制度便沒有了重要的政治基礎和組織依托。在實踐中,各民主黨派各級組織以各級政協為重要平臺,圍繞各級黨委、政府決策中的重大事項,深入調查研究,并通過人民政協的渠道表達意見主張、反映社情民意、積極建言獻策,是各民主黨派準確把握歷史定位,履行參政黨職能的重要體現。同時,處于執政地位的中國共產黨及各級黨委,也把人民政協作為重要的政治資源和對話場所,以各級政協組織為平臺,就某些重大和重要的決策事項,與處于參政地位的民主黨派廣泛開展真誠、平等、友好協商,聽取民主黨派意見建議。無論是共產黨還是各民主黨派,都把人民政協作為開展政黨活動的重要平臺和載體,通過人民政協組織履行政黨職能,實現政黨目標。我國新型政黨制度就是各民主黨派不僅能夠互相監督,參與國家政權和行政機關工作,而且還有人民政協這種特有的能夠充分發揮黨派組織作用的重要機構。

(三)人民政協為民主黨派廣泛履職提供了制度保障。人民政協作為專門協商機構,擁有比較成熟的議事規則和較為完備的制度體系,為各民主黨派參與協商民主提供了程序合理、環節完備的制度保障。這不僅體現在我國憲法中關于人民政協地位和作用的規定,更體現在中共中央《關于加強人民政協工作的意見》《人民政協章程》等重要制度文件中,更落實在人民政協的主要會議制度和關于政治協商、民主監督、參政議政、提案辦理、委員視察、反映社情民意等工作規程性的制度設計中。這些制度,雖然不是專屬于民主黨派,但與民主黨派參與政協協商有著直接的關聯性,是民主黨派有力、有序、有效參與政協協商的重要制度保障。黨的十八屆三中全會《決定》提出:“完善人民政協制度體系,規范協商內容、協商程序”。一方面肯定了人民政協制度體系建設的豐碩成果,另一方面也指出了完善人民政協協商民主的重點在于加強程序性制度建設,要在人民政協制度建設成果基礎上,進一步構建更加完備的中國協商民主體系,進一步回答好協商什么、與誰協商、怎樣協商、協商成果如何運用等問題,不斷提高協商民主的制度化、規范化、程序化水平。

二、加強民主黨派履職能力建設

習近平總書記在2015年召開的中央統戰工作會議上提出:“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設,提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力?!比婕訌娒裰鼽h派五種能力建設,是新的歷史條件下對民主黨派自身建設提出的新要求,是增強民主黨派履職能力的必然要求,更是鞏固和完善我國多黨合作制度的需要。五個能力在內涵上體現出一種矢量關系,有方向、有結構、有大小。提高民主黨派履職能力,就是要不斷規范能力方向、優化能力結構、提升能力總量。

(一)規范能力方向。就是要始終堅持中國共產黨的領導,堅持走中國特色社會主義道路,這是民主黨派政治把握能力的基礎和關鍵所在。各民主黨派必須要把握正確的政治方向,注重培育堅實的政治判斷力,把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸,全面加強思想政治建設。要引導廣大成員,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和執政黨基本理論,正確把握和判斷我國基本國情、基本線路和基本形勢,繼承和發揚多黨合作優良傳統,夯實多黨合作共同的思想政治基礎,形成基本政治共識。要堅定理想信念和政治信念,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅定不移維護習近平總書記的核心地位,堅定不移維護以習近平同志為核心的中共中央權威和集中統一領導。

(二)優化能力結構。參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商是民主黨派的三大基本職能。要著眼于發揮優勢、更好履職,不斷優化能力結構。一要挖掘豐富的參政資源,不斷提升特色取勝能力。民主黨派各有其獨特的優勢特點,保持和延續這種特色優勢是民主黨派發揮職能作用的重要條件。各民主黨派要注重優勢,積極發展本黨優秀、高素質人才,打造特色人才隊伍,并創造條件讓成員在各行各業脫穎而出,大展宏圖。這樣,民主黨派成員的整體素質才能不斷提升,戰斗力才能不斷增強,在人民政協中的作用才能更好的發揮。二要健全科學的參政方式,不斷提高調研能力。民主黨派發揮參政作用“不是靠說了算,而是靠說得對”,這就需要求真務實的能力水平。在人民政協中,民主黨派提出提案是參政議政的主要方式,搞好提案工作尤為重要。因此,民主黨派要樹立精品意識,堅持問題導向,圍繞黨委政府需要、人民群眾關心的事項,提出問題、分析問題,深入基層深入群眾開展調查研究,集合眾智提出解決辦法,努力使對策建議有的放矢、切中要害。三要增強政黨意識,提高利益整合和表達能力。政黨意識是一個政黨的精神導向,是政黨成員政治覺悟和黨性的集中體現,政黨意識正確與否、強弱如何直接關系到民主黨派的履職效果。樹立參政黨意識對民主黨派履行職能發揮作用具有重大意義。當前,各民主黨派普遍存在政黨特性不突出、政黨特色弱化、政黨意識不強等現實問題,成為了制約民主黨派履職的因素。因此,必須堅持以中共為師,強化黨派及黨派成員的自我教育、自我完善、自我發展,立足黨派特色,主動調整與社會的關系,積極走入社會、深入基層、聯系階層、服務民生。要在中國特色政黨制度框架下,從不同的角度看問題,要有“藍軍”思維,圍繞具體問題的不同方面整合和表達相關利益關切。

(三)提升能力總量。就是要通過不斷加強自身建設,進一步提高民主黨派政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力的總和。加強民主黨派自身建設,必須以思想建設為核心,以組織建設為基礎,以制度建設為保障,以領導班子建設為重點,從而凝聚黨派成員共識,增強組織活力,提高能力素質。思想建設上,要注重理論體系與思想建設的一致性,在確保正確政治方向的前提下,加強理論研究,形成各黨派各具特色的思想理論體系;組織建設上,民主黨派要健全組織框架、完善組織體系,夯實組織基礎;在制度建設上,要主動向中共學習建章立制的好經驗、好做法,建立健全各級組織規章制度。要以憲法和法律為準繩,以《章程》為總綱和框架,以機制建設為重點,增強制度設計的法治化、規范化和科學性、系統性、實效性,從而不斷優化完善各級組織和全體成員共同遵守的各項工作制度。

三、保障民主黨派在人民政協中更好發揮職能作用

充分發揮民主黨派在人民政協中的職能作用,既是鞏固和完善我國基本政治制度的需要,推進社會主義民主政治建設的需要,也是深化政協工作的需要。保障民主黨派在人民政協中更好發揮職能作用,需要各級黨委政府、政協組織和民主黨派共同努力。

(一)加強與民主黨派協商聯動。人民政協不是權利機關,也不是決策機構,而是各黨派團體、各界人士發揚民主、參與國家事務、團結合作的重要平臺,是專門為各界人士參與協商提供服務的機構,應該為民主黨派履職搞好服務、提供便利。

從人民政協層面:一要加強與各民主黨派的溝通和交流,真誠與各民主黨派交朋友,利用政協渠道,積極協調相關部門幫助民主黨派解決工作中的實際困難和問題,切實在政治上關心、生活上關照、業務上關注,為民主黨派成員創造廣闊的發展空間。二要鼓勵支持民主黨派參加政協的各種會議活動,充分尊重和保障民主黨派成員在政協全體會議、常委會議、主席會議、專題協商會議上發表意見的權利,認真聽取各民主黨派的意見建議。三要高度重視民主黨派提案工作,健全政協與民主黨派聯合開展調研視察機制,在課題設立、調研協調、情況通報、對策研討等各個方面為民主黨派提供幫助,格外重視黨派集體提案的交辦、督辦及結果反饋等。四要暢通民主黨派協商的渠道,積極創建創新活動方式和載體,在民主黨派反映社情民意等方面構建長效機制。

從民主黨派層面:要通過人民政協的平臺渠道作用,加強與中共之間、各民主黨派之間的協商合作,建立民主黨派之間的協商溝通機制,就一些共性問題進行協商溝通,在充分了解對方觀點的基礎上,利用政協這個平臺進行充分協商,從而更好地、更有效地表達意見,避免問題的重復反映而浪費政治資源。

(二)保障民主黨派知情明政。充分發揮民主黨派作用必須建立在民主黨派對情況充分了解的基礎上,只有知情明政才能提出真知灼見。一是中共各級黨委、政府要在一定范圍內,主動向民主黨派通報有關情況,相關部門也要定期圍繞經濟社會發展中的重大情況、重要問題舉行通報會、報告會等,及時向民主黨派傳遞信息,便于民主黨派及時進行有針對性的調查研究,提出有價值的參考意見和建議。二是政協層面,在黨委、政府向政協通報、協商一些重大事項,或者在政協向黨委、政府或部門通報工作情況時,邀請民主黨派同志參加,讓他們了解本區域的有關情況;在開展對口協商以及日常監督、檢查業務時,也應支持民主黨派委員多出面,推動民主黨派參政議政和民主監督工作落實。三是黨派層面,應及時和經常性地組織活動,向黨派成員宣傳有關政策,促進中共各級黨委和政府決策部署落地見效,同時要及時將各方面的想法和訴求通過社情民意等形式向黨委、政府反映,積極發揮民主黨派組織的作用。

(三)為民主黨派履職創造寬松環境。民主黨派職能作用發揮如何,除了民主黨派自身努力,很大程度上還取決于各級黨委、政府的態度和所營造的民主環境。各級黨委、政府要長期堅持、認真踐行多黨合作和政治協商這一基本政治制度,嚴格落實《關于政黨協商的實施意見》的相關要求和規定,特別是各級黨委領導干部,更要帶頭發揚民主,堅持求同存異,提倡在協商中加強互動交流、允許不同意見表達,形成知無不言、言無不盡的協商氛圍,為協商民主營造寬松和諧的協商語境。這是提高協商質量和水平、確保民主黨派講真話、建諍言的重要條件,也是彰顯多黨合作制度優勢的重要基礎。

(四)指導民主黨派加強自身建設。人民政協從成立之初就具有鮮明的政治屬性,保障各民主黨派履職就要充分發揮各級政協組織的政治引領、政治聚合和政治保障作用,為各民主黨派加強自身建設、健全界別特色提供指導和幫助,促進各民主黨派把參政議政、建言獻策關注點放在優勢特色上來,最大限度發揮各民主黨派各自界別特色,增強組織活力。同時要幫助民主黨派健全成員學習工作機制,開展各種形式的學習培訓活動,提升黨派成員政治協商、民主監督、參政議政的能力素質,引導他們結合本職工作更好履職。

 

參考文獻:

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