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國家治理視域下的人民政協專門協商機構作用

來源:民盟區委會 發布時間:2019-12-05

【摘 要】人民政協是具有中國特色的制度安排,是中國人民愛國統一戰線組織,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,對于助推國家治理體系和治理能力現代化發展有著特殊的優勢。當前,隨著中國特色社會主義社會發展進入新時代,人民政協作為專門協商結構,必須充分發揮其推進國家治理體系和治理能力現代化發展的重要作用,積極創新人民政協專門協商機構工作的新路徑。

【關鍵詞】國家治理;人民政協;專門協商機構

 

社會主義協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,為完善和發展中國特色社會主義民主政治體制、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了強大的支持與動力。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會的重要講話中指出:“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用,把協商民主貫穿履行職能全過程,推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設,不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平,更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局?!?sup>[[1]]習總書記的講話為人民政協作為專門協商機構作用的實現路徑指明了方向。人民政協協商民主是推動我國多黨合作制度不斷發展的重要政治平臺,為實現黨和國家的科學決策、民主決策提供了新途徑,在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中占據著重要的地位。在國家治理視域下,研究人民政協的重要地位和獨特優勢,充分發揮人民政協作為專門協商機構的作用,具有重要意義。 

一、國家治理視域下人民政協專門協商機構的重要地位

(一)人民政協是國家治理體系的重要組成部分

國家治理體系是指中國治國理政的制度體系,是包括經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態治理五大體系。而國家治理能力現代化是指中國治國理政能力的現代化,是隨著中國社色社會主義進入新時代、全面深化改革取得重大突破而須不斷提升、創新和推進的。[[2]]

黨的十八大召開,正式確立了人民政協作為專門協商機構的政治定位。在人民政協成立65周年大會上,習近平總書記提出了“人民政協是國家治理體系的重要組成部分”的重要論斷。人民政協作為專門協商機構,始終堅持著中國共產黨的領導,履行著政治協商、民主監督和參政議政基本職能,對國家大政方針和社會民生重要問題進行政治協商,密切黨同人民群眾的聯系,促進公平正義的實現,促進社會和諧進步,促進國家治理體系和治理能力現代化的不斷發展。隨著全面改革的不斷深化,要求我們著眼國家治理體系和治理能力現代化的要求,準確認識和把握人民政協在國家治理體系中的重要地位和作用,不斷推進人民政協“專門協商”的理論創新、制度創新和工作創新。

(二)人民政協是推進國家治理體系和治理能力現代化的獨特制度平臺

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不同于蘇聯的一黨制或是其他國家的多黨制,它是從我國土壤中“長”出來的新型政黨制度。2018年3月4日,習近平總書記在參加全國政協會議民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員聯組會時指出,中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同新時代中國實際相結合的產物,能夠代表和實現最廣大人民的根本利益,有效避免舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端。人民政協是實行中國特色政黨制度的重要政治形式和組織形式,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的獨特制度平臺。人民政協制度成立至今,以不斷突破的履職成績證明了中國特色社會主義制度、中國多黨合作和政治協商制度的成功,以獨特的制度優勢推動著中國經濟、政治、文化、社會、生態等各方面工作的創新發展。政協委員可以以所在黨派、專委會等名義進行參政議政、建言獻策及開展活動等。這說明人民政協能更集中地吸納委員建議、更廣泛地代表委員心聲、更好地提高參政議政的實效性,充分發揮專門協商機構的作用,為委員參政履職和開展活動提供獨特平臺。經過長期的積累,人民政協在政治協商、參政議政和民主監督方面積累了豐富的經驗,形成了一整套科學的政策原則、協商規則、工作方式和工作流程等,對推進國家治理體系和治理能力現代化發揮著重要作用。

二、深刻認識人民政協專門協商機構的獨特優勢

(一)   集思廣益,凝聚智慧

國家治理體系和治理能力現代化要求國家妥善解決全面改革深化和中國特色社會主義發展中出現的各種問題,并協調社會各階層之間的利益矛盾和沖突?,F實因素復雜多變,要處理這些問題和矛盾,離不開多方的集思廣益和充分協商,整合資源,凝聚各方的智慧與力量。人民政協的參與主體是由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各界愛國人士中的中、高級知識分子、專家學者、社會精英等組成,具有廣泛的社會基礎。他們深入群眾,明白什么是人民群眾最關心的民生問題,清楚什么是改革發展中出現的重大問題。他們來自各領域的專業人士,在充分調研的基礎上,從經濟、政治、文化、社會、生態等各方面以調研報告、提案或社情民意等文字形式將這些實際問題和相關建議及時反饋給黨和政府,為黨和政府的決策提供智力支持,以化解改革和社會發展中的各種利益矛盾、沖突,消除潛在的不穩定因素,推動中國特色社會主義社會和改革全面深化向前發展,推動國家治理體系和治理能力的現代化發展。

(二)   求同存異,凝聚共識

人民政協是具有中國特色的制度安排,是中國人民愛國統一戰線組織,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,對于助推國家治理體系和治理能力現代化發展有著重要作用。[[3]]中國共產黨通過人民政協與各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各界愛國人士進行充分的政協協商,推進和實現公民對于國家治理的有序參與。各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各界愛國人士在人民政協專門協商機構中,就國家大政方針和國家治理各重要事項,緊緊圍繞國家中心工作、改革發展的重大問題以及涉及人民群眾切身利益的民生問題,在決策實施前和實施中開展廣泛協商、平等協商,從各方提出的真知灼見中求同存異、凝聚共識,推動國家治理有序發展。

(三)   民主監督,建言資政

人民政協的民主監督有著其他監督方式無可替代的作用。一是人民政協履行民主監督職能的主體廣泛。作為人民政協履職主體的政協委員來自全國各地,各行各業,隊伍龐大,有著廣泛的社會和群眾基礎,密切關注著社會發展的方方面面,對于國家治理有著強有力的監督力度和廣度。二是人民政協民主監督方式多樣,參與性強。人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,為各政協委員反映意見建議提供了良好的政治平臺。政協委員可以通過提交提案、社情民意等方式將關系社會民生和改革發展的實際問題和意見建議反饋給黨和政府,也可以通過“兩會”、政黨協商會、研討會等會議形式將發現的問題及時反映,從而切實履行民主監督職能。政協委員們通過深入群眾和基層一線,進行民主監督,為國家治理建言獻策。

三、進入新時代,國家治理視域下人民政協專門協商機構作用發揮路徑選擇

(一)發揮好政協黨組的核心領導作用,提供政治保證

人民政協是中國共產黨領導的多黨合作政治協商重要機構。政協黨組是中國共產黨在人民政協中的派出機構,對于人民政協工作的開展起著核心的領導作用,是黨委對人民政協工作領導的執行者和推動者。習近平總書記指出,做好人民政協工作,必須堅持中國共產黨的領導。對于人民政協來說,堅持政協黨組的核心領導是人民政協確保正確履職方向的必然要求。人民政協作為專門協商機構,密切聯系群眾并廣泛關注經濟社會發展的方方面面,對國家治理體系和治理能力現代化發展的現狀和進度具有直觀而深入的了解,能夠在社會發展的各個階段適時提出相應的可行性建議,助力社會平穩向前發展。進入新時代,國家治理體系和治理能力現代化發展面臨著新要求、新任務和新挑戰。作為領導核心的政協黨組必須要肩負起對人民政協的領導工作,不斷提高政治站位、定準基調、總攬全局,確保人民政協始終與黨委、政府保持在思想上同心、目標同向、行動上同步,為政協委員履職提供堅強的政治保證,為國家治理體系和治理能力現代化發展貢獻智慧和力量。

(二)利用“互聯網+協商民主”模式,提高協商實效

隨著互聯網的飛速發展,誕生了諸如移動網絡、大數據、人工智能等信息技術,也為社會各方面的發展帶來了日新月異的變化?;ヂ摼W顯然已經成為推動當前經濟社會發展的重要的基礎性信息設施。引入互聯網思維、利用互聯網技術,推動互聯網與人民政協履職工作的深度融合已經成為大勢所趨。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上指出:“探索網絡議政、遠程協商等新形式,提高協商實效,努力營造既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。  [[4]]習總書記的講話為互聯網與人民政協協商民主的融合指明了方向。發展“互聯網+協商民主”模式需要重點做好以下兩點工作:一是建立互聯網協商法律制度,使網上協商合法依章。作為政協委員履職、政協委員相互交流或是人民政協與廣大群眾交流互動的互聯網協商平臺,需要從法律層面對其進行必要的制度規范,將互聯網式的協商民主進行法制化,以確保協商過程和協商結果的合法、合理、公正。二是更新信息技術,建立多形式的網上協商平臺。目前已有的協商形式主要包括兩種:通過互聯網官方網站、手機APP、微信、QQ等平臺實現網上履職、協商和交流;依托互聯網技術召開遠程協商會議,而不必再讓委員們來回奔波,以提高協商民主的時效性和便捷性。隨著信息技術的不斷發展變化,“互聯網+協商民主”模式要隨之不斷創新,切實提高協商實效,營造良好的協商氛圍,助推國家治理體系和治理能力現代化發展。

(三)發揮民主黨派在參政議政中的界別優勢,促進有效履職

我國的基本政治制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,在這樣的政治框架下,共產黨是執政黨,民主黨派是參政黨。各民主黨派是人民政協的重要組成單位,通過人民政協履行參政議政職能。各民主黨派成員均是由社會各個領域的專家學者、社會精英組成,具有專業的知識和技能,對其專業領域的發展現狀和問題有深入的了解和獨到的見解。為了促進各民主黨派更好的發揮界別優勢,提高參政議政履職能力,建議加強對各民主黨派界別委員的人民政協工作和參政議政能力培訓,幫助他們更好地發揮界別優勢作用,提高履職能力和水平;建議人民政協各專委會加強與民主黨派的溝通、聯系,多多聽取民主黨派提出的專業意見建議;建議聯合民主黨派開展重大課題的調研,或是動員民主黨派中的專家學者積極參與,充分發揮其專業優勢。只有這樣,才可以更好地發揮民主黨派在協商民主中的作用,促進有效履職,從而滿足國家治理體系和治理能力現代化發展的各方面要求。

(四)突出委員主體,提高履職水平

人民政協的履職主體是政協委員。政協委員的參政能力、履職水平的提高,有利于人民政協各方面工作進一步加強。進入新時代,對人民政協專門協商機構的作用發揮提出了新的要求,政協委員的進退機制、履職機制和述職機制等各項機制必須進一步加以完善。政協委員的產生和增補環節中的提名主要是由政協、各民主黨派、無黨派人士等協商提出,而一些非常優秀的社會個體則缺乏參選渠道,建議人民政協在原有協商推薦的機制基礎上,增設自我推薦環節,為那些具有高度政治責任感、高水平參政議政能力、密切聯系群眾并能夠代表人民群眾反映利益訴求的社會人才提供加入人民政協的機會和渠道,從而促進參政黨職能的更好履行。建議完善述職制度,加強對政協委員的履職考核,對履職不積極、履職水平低甚至不履職的政協委員進行警示,嚴重不履職的應該考慮予以勸退??己藘热菪枞?,包括參加會議、參加活動、調研、提案和社情民意撰寫、聯系界別群眾等工作情況。人民政協作為國家治理體系的重要組成部分,其履職能力的高低關系著是否能夠滿足國家治理體系和治理能力現代化的要求。因此,突出委員主體素質,提高履職能力是新時代人民政協需加以重視并完善的。

(五)重視調研,提高建言質量

調查研究工作是人民政協履行職能、發揮作用的一項基礎性工作,是參政議政的主要形式,是提高政協委員和機關干部綜合素質的有效途徑。人民政協各級組織和政協委員履行職能的主要方式是通過協商會議、履職平臺等提出關系經濟發展、社會民生的意見和建議。而要做到言之有物、言之有據、言之有理,前提就是要調查研究?!盁o調研,不發言”是很多政協委員堅持的參政議政原則。在新時代、新形勢下,要充分認識調查研究在人民政協各項工作中的重要性,通過不斷深入調查研究,充分認識各種新情況、新事物,解決潛在的和出現的新問題,為推動國家治理體系和國家治理能力現代化發展奠定堅實的基礎。做好調查研究工作首先應該把習近平新時代中國特色社會主義思想作為思想理論武器,不斷提高分析新情況、研究新事物、解決新問題的能力;其次是圍繞黨委和政府的中心工作、人民群眾普遍關心的難點和熱點問題選定調研課題,廣泛動員各行業專家、學者,深入一線,實地調研,力求準確掌握第一手的調研資料;最后是對調研資料進行梳理、歸納、分析,找準問題,提出解決問題的可行性建議,進行調研成果轉化,形成高質量、高水平的調研報告。

 

 

參考文獻

〔1〕習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[M].北京:人民出版社,2014.

〔2〕常紀文.國家治理體系:國際概念與中國內涵[N].中國科學報,2014-08-08.

〔3〕習近平. 在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].新華社,2017-10-18.

〔4〕習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[M].北京:人民出版社,2014.



[1]  習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[M].北京:人民出版社,2014。

[2]  常紀文.國家治理體系:國際概念與中國內涵[N].中國科學報,2014-08-08。

[3]  習近平. 在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].新華社,2017-10-18。

[4]  習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[M].北京:人民出版社,2014。


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