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強化基層政協委員聯系小組“四力”教育實踐切實提高委員履職能力

來源:茨竹鎮委員聯系小組 發布時間:2019-12-05

摘 要】習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上曾強調指出,宣傳思想干部要不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力。筆者認為,增強“四力”教育實踐,不單適宜于宣傳思想干部,應當適宜于全體基層干部,因此作為基層政協委員聯系小組也應當提高政治站位,增強“四個意識”,自覺擔當作為,踐行好“四力”教育實踐。本文從強化基層政協委員聯系小組的存在問題、重要性及具體舉措等方面,切實結合基層具體實際,開展理論思考和研究。

【關鍵詞】基層政協委員聯系小組;四力;“四力”教育實踐  

 

黨的十九大以來,中共中央、全國政協對政協隊伍建設提出了一系列具體要求和新的遵循,對政協委員的自身要求越來越高?;鶎诱f委員聯系小組,是協助和參與基層黨委政府發展經濟和社會事業、助力脫貧攻堅,建設美麗家園的重要力量,是密切聯系群眾的重要紐帶和橋梁。言歸正傳,政協委員的基本能力即是,懂政協、會協商、善議政。懂政協、會協商、善議政,就需要勤跑路、勤俯身、勤調查、勤研究,多看多讀多學,多培育善協商善議政善建言善獻策的能力,歸納起來表現為腳力、眼力、腦力、筆力等“四力”的水平。

一、基層政協委員聯系小組隊伍存在的問題

(一)履職時間得不到保障。針對基層政協委員聯系小組的構成來說,委員均由所在單位參與黨建或行政工作的領導干部兼職,大部分時間要對自己的主業進行研究經辦,從事政協工作的精力和時間得不到保障。

(二)隊伍素質還不夠高。一是履職意識不強。作為兼職,往往存在“重主業、輕副業”的現象,存在少干或干脆不干的現象,對基層政協工作不重視。二是履職能力不高。委員對政協工作的認識不足,距離懂政協、會協商、善議政這個標準還很遠,業務能力培訓和培養不足。三是履職質量不高。缺乏調研,對社情民意了解不夠,對政協工作的思考不夠,謀劃和創新不夠,提不出好的策略和建議,參政議政水平不夠,履職成效較差。

(三)履職積極性不夠強。由于隊伍人員、管理機制不健全,對開會研究政協工作以及組織走出去調研相關工作的次數較少,主動性不夠,工作存在拖拉、不催不辦等現象,例如區級政協部門向基層委員聯系小組報送當月工作信息,一般都需要在提醒的情況下超月報送。

二、強化基層政協委員聯系小組“四力”教育實踐的重要性

(一)強化基層政協委員聯系小組“四力”教育實踐是提高委員履職能力的必然要求。黨的十九大召開過后,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,對人民政協工作、政協委員也提出了新要求和具體指示。新時期,政協委員要切實提高四大能力,即政治把握能力、調查研究能力、服務群眾能力、協商溝通能力,不斷提高自身的履職能力,在貫徹執行習近平總書記關于加強政協履職能力建設上做到擲地有聲。通過“四力”教育實踐,在腳力、眼力、腦力、筆力上下功夫,有助于進一步提高委員的政治把握能力、調查研究能力、服務群眾能力、協商溝通能力,是委員履職能力提高的必然要求。

(二)強化基層政協委員聯系小組“四力”教育實踐有助于鞏固干群關系。踐行“四力”教育實踐,培養務實調查研究之風,常深入農戶了解村民生產生活情況,傾聽村民意見和建議,查漏補缺,了解更多一線情況。例如溝渠垮塌、河道護坡損壞等一線情況,能夠通過村民及時了解和發現問題,再通過多想、多寫、多協商、多交流、多督促,及時了解群眾所想,解決群眾所需,鞏固干群魚水情誼。

(三)強化基層政協委員聯系小組“四力”教育實踐對推動基層各項工作具有重要作用。政協委員的三個基本職能,即是政治協商、民主監督、參政議政,在基層委員聯系小組發揮更多的應是監督督促、建言獻策。政協委員聯系小組,與人大同參與,開展工作調研、項目督辦驗收,了解轄區民事民生項目、脫貧攻堅、環境治理、城鎮建設等具體情況和不足之處,充分發揮四力教育實踐的巨大作用,提高委員辦事能力和建言獻策能力,在推動所在轄區各項事業發展上發揮重要作用。

三、強化基層政協委員聯系小組“四力”教育實踐的主要目標

(一)在增強學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義能力上實現新提升。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我黨必須長期堅持的指導思想?;鶎诱f委員聯系小組,要圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想長期堅持長期貫徹,把這一思想自覺運用到政協實際工作中去。委員要通過踐行“四力”教育,更加全面理解這一思想的“八個明確”和“十四個堅持”,更好理解把握這一思想的基本精神、基本內容、基本要求,切實補足思想理論之“鈣”,全面增強委員能宣傳好新思想、能解釋好新思想、能貫徹好新思想的巨大能力。

(二)在增強思想政治素質上實現新提升。基層政協委員的自身素質和素養,很容易被忽略,教育性不強,也是造成委員自身履職意識等不強的重要原因。踐行“四力”教育,增強委員履職能力和水平,目標就要落腳在委員思想政治素質上。要通過各種踐行方式,提高委員思想理論水平,不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在政治意識和政治站位上體現委員的高度自覺性和責任感,堅決在思想上政治上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

(三)在增強服務群眾本領上實現新提升。基層委員聯系小組要以全心全意為人民群眾為政協工作的首要前提,把服務好群眾、為民辦好事、為民辦成事作為政協工作的奮斗目標?!耙粋€時代有一個時代的主題,一個時代有一個時代的使命?!蔽覀冞@個時代使命就是為人民美好的生活而奮斗。怎么讓群眾過上美好幸福的生活,讓群眾過上高質量生活?要靠全體政協委員共同奮斗和努力,在實踐中不斷提高服務群眾的本領,切實在問好、聽好、做好、改好上把委員服務群眾的聰明才智付諸在政協工作的全過程。

(四)在增強專業實踐水平上實現新提升。政協委員的專業水平主要體現在政治協商、民主監督、參政議政等過程。強化委員“四力”教育實踐,要更加注重委員自身專業能力的提升,不能眉毛胡子一把抓,既沒有突出重點教育的成效,也沒有體現出全面教育的成效性?!皩I成就質量和未來?!卑盐瘑T的專業水平提到更高臺階,政協工作才能邁上更高水平。

(五)在破解工作難題方法上實現新提升。要把“四力”教育實踐落實在實處,不形式、不過場,要開動腦筋,發揮廣大委員的智慧,著力解決一些不想解決、不好解決、很難解決的重難點問題,在破解工作難題方法上把得住脈、瞧得準病、治得好病。例如,在四山管制和禁建禁大型養殖區域內,如何實現好委員建言獻策的職責,既能保護好生態,又能帶領村民發展,這就要考驗委員自身攻堅克難的能力。

四、強化基層政協委員聯系小組“四力”教育實踐的主要途徑

(一)增強腳力。一是往下走。把自己沉入到村里,沉入到農戶,勤走多走山區土路,俯下身子看事情,走進草屋聽情況,大興調查研究之風,用腳步量清基層一線的情況。二是往遠處走。多走出去學習,參觀和考察先進典型性做法,學習成功優秀案例,利用各種途徑,組織小組遠赴各種學習基地、沿海著名高校接受良好教育再培訓。

(二)增強眼力。作為委員,就要有一雙智慧眼,善于發現問題,不僅看得清問題,看得透問題,還要看得遠事物的發展脈絡。要多動眼,從理論上和實踐中去淬煉眼力,增強政治思維、戰略思維,堅持圍繞中心、服務大局,把政協工作看在眼里、看進眼中,用智慧眼發現一切隱患,解決一切工作。

(三)增強腦力。通過學習和交流等多種形式,培養委員動腦思考問題、解決問題的能力,增強歷史思維、辯證思維,堅持正確導向,保持清醒堅定,多思善謀、綜合研判,做到想得全、想得細、想得深。目前,風險與挑戰更加紛繁復雜,面臨的問題也較為棘手,如何在脫貧攻堅上引進更多立得住的企業帶領村民增收致富,這需要在發現問題、思考問題、分析問題、解決問題的能力上得到進一步提高。

(四)增強筆力。要增強委員的受眾思維、創新思維,堅持固本培元、守正創新,堅持解放思想、實事求是,強化問題意識,突出效果導向,做到寫得好、說得好、干得好?,F在存在大部分委員存在不想動筆、不愿動筆、怕寫,甚至畏懼寫的通病。作為委員這一身份,會寫是個基本能力,不會寫自然提不出良好的、科學的策略和建議。只有克服不想寫、不愿寫、不敢寫的消極心態,多說多練,多撰寫調研材料和搜集整理社情民意,握緊“筆桿”錘煉“筆力”,培養扎實的文字功底,才能為委員自身履職盡責提供必要保障。

 

關于加強政協提案工作的幾點思考

——以人民團體委員的提案工作為例

區科協

 

黨的十八大提出“要發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”,黨的十九大報告又把“堅持以人民為中心”上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。面對新的時代條件和新的實踐,以習近平同志為核心的黨中央,堅持黨的執政為民理念,一切工作以最廣大人民群眾根本利益為檢驗標準,重點推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化、程序化。人民團體是黨領導下的最貼近群眾的政治團體,堅持做好政協提案工作,是以人民為中心,密切聯系群眾的重要表現形式。

一、政協提案工作現狀

政協是黨和政府密切聯系各界別、各階層群眾的重要橋梁,是反映社情民意、集中民智民力的重要平臺。人民團體中的政協委員來自各個界別、各行各業,每年都提出了大量的提案,充分發揮了人民團體在政協政治協商、民主監督、參政議政中的重要作用,但在實際工作的開展中存在以下三方面的問題:

(一)業務工作與履職沖突,造成委員對提案工作重視不夠。人民團體中的政協委員,深知政協提案工作的重要性,深知提案工作是履職盡責的重要一環,雖然委員也想加強與群眾的工作聯系,提出高質量的提案,但由于都有自己的本職工作,受委員工作業務的影響,履職的時間十分有限。在業務工作時間與履職時間發生沖突,工作精力嚴重不足的情況下,工作主動性不高,把反映群眾的利益訴求當成工作任務,未能積極參與調研研究、專題考察,未能找到解決問題的有效途徑,未能全面履行參政議政職責。

(二)提案信息質量不高。人民團體中的政協委員接地氣,處于基層,但在開展過程中遇到了不少問題,如部分委員由于工作接觸面有限、政策理論理解不透、對社情民意信息提煉不夠等因素,由于對政府部門工作職能職責、行政權限、工作流程不夠清楚、了解不夠全面的限制,未能在提交的提案中清晰反映出黨和政府在管理、政策上的漏洞和不足,造成提交的提案信息的規范性較差,提案信息的上級機關認同度較低、支持力度不足,使提案信息未能有效地反映民意、展現民智。

(三)提案立案率不高。人民團體中的政協委員在提案工作中有的是出于個人思考或者他人委托提出,有的是追逐社會熱點,未能主動、全面地深入了解;有的委員根據個人理解認知,結合個人希望提出了建議或要求;還有的委員線索來源貼近生活,但受到對部門的政策、規章、制度的不了解、不透徹的不利因素的影響,提出的問題解決建議大而空,措施或方案未能切中問題要害,操作性不高,從而造成部分政協提案無法立案,降低了提案的立案率。

二、人民團體提案工作優勢

(一)人民團體委員是觀察者,掌握著第一手資料。人民團體是黨和政府聯系廣大群眾的橋梁和紐帶,有獨特的政治優勢、組織優勢和群眾優勢。廣大人民群眾對工會、婦聯、團委、科協、殘聯等人民團體有天然的親近感,愿意向人民團體干部表達思想和意愿,人民團體中的委員作為公職人員在關注政策、了解政策和政策的實施效果上很容易從走訪、日常工作中掌握第一手資料,形成一種獨特的觀察視角。

(二)人民團體委員是體驗者,對政策制度有切身感受。人民團體委員來源于各界別,來自基層各行各業,涵蓋了社會關系的方方面面,了解民生疾苦和大眾需求,對各項政策、制度有著切身的體會,對政策、制度的優缺點有思考,能夠提出一些新穎鮮明、鞭辟入里、符合群眾需求、有利于黨和政府執政的參政議政觀點。

(三)人民團體委員是參與者,既有實踐認知又有理論總結。人民團體委員分布在各個職能部門、企業和社會組織,有的是政策的制定者,有的是政策的解釋者,有的是政策的踐行者,還有的是政策的受益者和被管理者。因此,人民團體中的委員能夠深入各級各部門、深入廣大群眾中開展調查研究,能夠全面了解政策、制度落地中存在的苗頭性、傾向性問題的真實情況,反映廣大人民群眾的真實訴求,真正做到踐行黨的群眾路線,密切與人民的血肉聯系。

三、政協提案工作的建議

人民團體是我國政治生活中重要的參政議政力量,是具有鮮明中國特色的政治設計。隨著時代的發展,人民群眾的公民意識、政治參與意識越來越強,表達訴求的愿望越來越強。政協提案工作是民意表達的一條重要的路徑,群眾愿意通過人民政協這個平臺,將困難和訴求更快捷、更準確地進入政府的公共決策視野,使公共決策更好地與老百姓的實際需求對接,進而密切了黨和政府與群眾的聯系。因此,新時代加強人民政協密切聯系群眾工作,解決關系人民群眾切身利益的熱點、難點問題,密切黨委、政府與人民群眾的聯系,推動政府及各業務部門工作的民主化、法制化、規范化和科學化需要以提案工作為中心。

同時,委員們要立足自己所在界別,撰寫出一份高質量、有分量的政協提案不僅要真正深入到群眾中去實地調研,跟群眾交朋友,了解群眾的真實需求,還需要政協加強四方面的工作:

(一)加強提案工作培訓,全力提升提案撰寫質量。一是開展形式多樣、內容豐富的提案寫作培訓,形成定期、定量的,制度化、規范化的培訓工作體系,解決提案質量制約立案問題,提升委員提案質量,達到一事一提,以小見大,既方便辦理單位的辦理,又反映委員的呼吁,促進提案工作不斷取得進步。二是開展政策理論培訓,組織政協委員學習黨的路線、方針、政策,了解部門職能,熟悉當前政策,提高委員對周邊事務的敏感性,促使委員及時發現和調研一些具體的社會問題,避免提案內容超出政策或違反政策,真正提出建設性較好、可行性較高、科學性較強的意見建議。三是開展提案工作研討,讓委員們相互交流工作經驗,增強相互之間的聯系,逐漸形成工作合力,共同推進涉及多部門政策的提案工作,進而不斷增強廣大委員參與建言獻策和協商監督的積極性。

(二)注重提案線索收集,暢通民意表達路徑。一是用好社情民意信息平臺,分析匯總社會各方面的愿望訴求,定期發布社情民意線索,將那些直接涉及人民群眾利益、人民群眾普遍關注的社情民意問題,轉化為提案線索,交由委員調研形成提案,做到在政協提案辦理的過程中協調各方面利益訴求,尋求最大公約數,提升決策的民主化程度,增強決策的實際成效。二是建立完善提案線索征集工作制度,不定期向退休老干部、機關干部和社區工作人員征集提案線索,將視線集中到施政環節,找出政府部門中的重大協商議題。三是實現“互聯網+”與政協工作的有效結合,建立微平臺,把視角對準基層群眾,將企業職工、市民、網民關心的熱點問題收集起來,讓委員們充分了解人民群眾的愿望,吸收群眾的解決建議或設想,將人民群眾的訴求和智慧融匯到政協提案之中,使提案建言獻策具有堅實的群眾基礎、更符合客觀實際,從而實現實際問題得到有效地解決。

(三)加強宣傳引導,拓寬議政建言路徑。一是與新聞媒體合作,宣傳優秀的高質量提案的形成過程、辦理過程和后續經濟社會效益,激發群眾參與線索供給的積極性,增加委員的榮譽感和使命感。二是建立提案建言激勵機制,對通過微平臺收集的信息形成一般性提案或者提出可行性的問題解決措施的委員給予精神上的獎勵,對形成重大提案的或提出重大問題可行性措施的給予一定的精神和物質獎勵,激發委員參與熱情。三是建立提案線索定向交辦機制。充分發揮人民團體委員的身份優勢和組織優勢,將那些政府部門不好直接開展的課題,用線索的形式定向交由人民團體委員開展深入調研,找到解決問題的方法和措施。

(四)加強反饋監督,增強政協工作權威。一是整合現有信息平臺資源,利用網絡信息渠道,做好提案辦理公開工作,始終保持平臺的權威性、思想性、準確性和引導性。二是強化監督責任意識,健全民主監督途徑,暢通問題解決通道。進一步端正思想,主動公開提案信息,充分利用現有的政府和民眾溝通平臺,不斷完善政協提案系統,強化提案信息化的工作,逐步實現政協委員網上提交,部門網上辦復,群眾網上查詢等功能,實現社會輿論力量充分參與監督,增強政協工作權威。三是利用新聞媒體監督、網絡輿論監督和政協工作監督,抓好社會焦點引導,抓好大小提案全程跟蹤,及時報道相關工作進展,使重點、熱點問題得到充分解決。

 

參考文獻

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