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理解人民政協是統一戰線組織的幾個維度

來源:涪陵區委黨校 梁曉宇 發布時間:2019-12-05

【摘 要】人民政協從誕生到發展,它作為統一戰線組織始終居于首要位置。深入理解人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織,需要全面深入把握人民政協產生的歷史背景,人民政協的理論來源和基礎,人民政協發揮統一戰線作用的優勢,人民政協的基本職能與統一戰線的關系,人民政協在新時代發揮統一戰線作用的實現路徑。這就需要我們從歷史維度、理論維度、現實維度、功能維度和實踐維度去理解與把握。

關鍵詞】人民政協;統一戰線組織;維度;認識

 

十八大后,以習近平同志為核心的黨中央不僅強調人民政協是統一戰線組織,并且要求發揮好人民政協作為統一戰線組織的作用,將其視為新時代建設中國特色社會主義的重要理論與實踐命題。從歷史維度來看,人民政協自成立起就帶有統戰基因;從理論維度來看,人民政協是馬克思主義統戰理論中國化的偉大創造;從現實維度來看,人民政協發揮統一戰線作用的優勢明顯;從功能維度來看,人民政協的履職過程也是發揮統戰作用的過程;從實踐維度來看,在新時代要從強化政治引導、發揮政協特色、健全機制上下功夫,發揮人民政協在統戰工作中的作用。

一、歷史維度:人民政協自成立起就帶有統戰基因

統一戰線是中國共產黨的“三大法寶”之一。中國共產黨從成立之日起就進行著統戰實踐,并于1939年在延安組建了中央統戰部。從大革命時期 “國民革命聯合戰線”到土地革命時期的“工農民主統一戰線”;從抗日戰爭時期的“抗日民族統一戰線”到解放戰爭時期的“人民民主統一戰線”;從新中國成立之后的“愛國統一戰線”到新時代“最廣泛的愛國統一戰線”,統一戰線在實現民族獨立、國家富強、祖國統一方面一直發揮著不可替代的作用。遺憾的是,在中國人民政治協商會議召開之前,統一戰線一直沒有組織形式。

抗日戰爭勝利之后,針對共產黨和國民黨提出的不同建國方案,各民主黨派提出了“中間路線”的主張,試圖通過調和共產黨與國民黨之間的矛盾,走出一條既不同于國民黨一黨專制,也不同于共產主義的道路,他們主張“軍隊國家化”,任何政黨不得擁有軍隊,其根本目的是建立代表資產階級和小資產階級利益的資產階級民主共和國。但現實是殘酷的,當民主黨派的壯大危害到國民黨利益的時候,國民黨的反動本質就暴露無遺,國民黨反動派先后殺害了李公樸、聞一多等著名的民主人士。1947年7月,國民黨政府通過并頒布所謂《厲行全國總動員,以戡平共匪叛亂》的法令后,又進一步加緊對各民主黨派和民主人士的迫害。在民盟處于最困難的時候,中國共產黨伸出了援手,中國共產黨通過新華社發表《蔣介石解散民盟》的時評,嚴重抗議蔣介石法西斯式的政策。解放戰爭后期,隨著局勢的發展,中國共產黨在黨派認識上也發生了轉變。在中國共產黨即將取得全國政權的形勢下,中共把同民主黨派長期合作作為一項緊迫任務提上日程。1948年4月30日,中國共產黨以商量的語氣發布了著名的“五一口號”,號召各黨派、人民團體為了共同的目標而一起努力,隨即600多名代表先后歷經千辛萬苦到達北京參加盛會。1949年2月,中共中央在黨內作出指示:“關于和民主黨派長期合作的許多問題,中央將在北平和各該總部進一步商量?!?/span>[1]在全國解放之前,中國共產黨與包括各民主黨派在內的各種進步政治力量是采取協商的方式討論、研究國家大事,是以協商的方式推動了中國人民政協協商會議的召開。1949年6月15日,由包括中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各界人士等23個單位134位代表組成的新政協籌備會第一次會議召開,由此可以看出人民政協的廣泛性、代表性及團結性?;I備會議起草了新政協組織條例、共同綱領、宣言,擬定政府組織大綱和擬定國旗、國徽、國歌等。政協第一屆全體會議召開前后,關于國旗、國徽、代國歌的選定,都是中國共產黨召集各民主人士協商討論的結果,這也體現出政協工作帶有天然的統戰基因。

全國政協第一屆全體會議代行了最高國家權力機關的職權,并于1949年9月30日選舉產生了中央人民政府委員會。1954年,全國人大第一次會議召開,“新政協”也完成了它特殊的歷史使命。但是,中國共產黨并沒有解散人民政協,而是保留人民政協,將其作為統一戰線的組織長期存在,人民政協被賦予了新的歷史使命,和黨委、政府、人大一起構成了國家政治體制的“四位一體”基本架構。以毛澤東為代表的第一屆黨中央領導集體,將人民政協定為國家的政治協商和政策咨詢機構,是能夠團結各黨派、各團體的重要機構,能夠最大限度地團結可以團結的力量,擔負著愛國統一戰線的重任。進入新時期,鄧小平發表了《新時期的統一戰線和人民政協的任務》講話,明確了人民政協的任務。1982年,人民政協的性質和作用被寫入憲法序言,“中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織”[2]??梢钥闯?,人民政協和統一戰線有著共同的歷史任務和使命,二者相融共生,互相發展,人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織,從誕生之日起,就致力于團結各界、振興中華的偉大實踐,并做出了積極貢獻。改革開放40年來,團結和民主成為人民政協工作的兩大主題,隨著中國社會關系發生的深刻變化,人民政協從制度和組織等各方面適應這種變化而逐步調整,團結范圍不斷擴大。

從歷史發展維度來看,人民政協因統一戰線而產生,與黨的統一戰線工作相伴發展,共同生長,必然隨著統一戰線事業的發展而不斷發展,自成立以來,人民政協始終兼顧不同利益訴求,始終促進統一戰線大團結大聯合。由于與統一戰線共生發展,人民政協的平臺上吸納了各黨派、各階層、各民族、各宗教界的代表人士各種利益訴求能夠得以充分表達,具有廣泛代表性和巨大包容性。

二、理論維度:人民政協是馬克思主義統戰理論中國化的偉大創造

馬克思主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論是人民政協產生的三大理論基石,這三大理論基石中,馬克思、恩格斯最早論述的是統一戰線思想。從根本上來說,馬克思主義統一戰線理論是人民政協理論的源頭,馬克思主義政黨理論和民主政治理論都蘊含著統一戰線思想、方式、方法和內容。

1840年,恩格斯發表了題為《唯物論和虔誠主義》的文章以批判弗·威·克魯赫爾,他特別指出了,“在同宗教的黑暗勢力進行斗爭的任何情況下,我們都應該結成統一戰線”[3]。馬克思、恩格斯在創立馬克思主義的過程中雖然沒有直接提出馬克思主義政黨的統一戰線理論,但卻閃爍著統一戰線的光輝思想。馬克思、恩格斯既強調無產階級自身的內部團結統一,也注意無產階級與農民階級結成聯盟,也注重無產階級與小資產階級的團結。黨的歷屆領導集體對人民政協的相關論述雖然產生的時代不同,在不同歷史時期論述的側重點不同,但都是馬克思主義統戰理論中國化的重要成果。統一戰線理論是人民政協理論的重要來源之一,統一戰線的方式方法也蘊含在人民政協的具體工作實踐中。

政黨關系是中國共產黨統一戰線的“五大關系”之一,中國共產黨自成立起首先處理的統一戰線問題就是黨際關系問題,馬克思主義經典作家對無產階級專政和政黨合作有過大量的論述,中國共產黨將馬克思主義政黨合作理論與中國具體國情相結合,將多黨合作理論應用于中國革命實踐。中共二大上提出了與資產階級政黨合作的理念,中共三大提出了統一戰線的方針,為國共第一次合作奠定了思想基礎,抗日戰爭時期國共以黨外合作的方式進行。新民主主義革命的勝利,為多黨合作提供了難得的歷史機遇,如何將多黨合作鞏固下去,是中國共產黨在新中國成立前后思考的重大課題,而人民政協就承擔了這樣的歷史使命,人民政協是民主黨派踐行中國特色社會主義參政黨使命的制度與組織保障。從新型政黨制度的發展史來看,它萌芽于革命時期、磨礪于建設時期、錘煉于改革時期、升華于新時代,在這個發展過程中,中國共產黨始終是新型政黨制度的創造者、推動者和維護者。同樣,中國共產黨也是“新政協”成立的倡導者和主要推動者。

民主政治理論是人民政協理論的重要來源。多黨合作既是通過人民政協這個具有中國特色的制度安排來實現的,也是在追求民主的實踐中形成的。社會主義的本質是人民當家作主,人民民主必須依靠有效的制度安排。各國人民都有追求民主的美好愿望,但民主的實現形式不是單一的,必須適應本國的歷史傳統和民族心理文化積淀,服務人民是馬克思主義政黨的宗旨。人民政協是中國共產黨和各民主黨派及無黨派人士追求民主的產物,人民政協的歷史也是一部追求民主的歷史,人民政協從新中國成立之前中國共產黨和各民主黨派致力于成立民主聯合政府的努力,到新中國成立之后中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,民主始終是主題,也是方向和使命。中國共產黨將馬克思主義民主政治理論與中國實際緊密結合,逐漸確立了人民政協的兩大主題,即團結和民主。團結和民主作為人民政協的兩個主題相輔相成,一方面,只有追求民主才能彰顯人民政協的理論價值;另一方面,人民政協的所有活動只有最大范圍內實現團結,才能使民主有根基。離開了民主,人民政協便失去存在的意義。為了實現人民當家作主,也為了區別舊政協,開好新政協會議,毛澤東明確了新政協“五大”任務,即一是協商國際問題;二是商量候選人名單;三是提出意見;四是協調關系;五是學習馬列主義,這“五大”任務均蘊含著統一戰線的要求,也是實現人民民主的要求。

三、現實維度:人民政協發揮統一戰線作用的優勢明顯

中國是一個多民族、多黨派、多宗教信仰的國家,人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線,與統戰工作相親相近、相輔相成。一方面,人民政協在凝聚思想共識、發展民主政治、擴大團結聯誼、搭建合作平臺等方面與統一戰線具有高度一致性;另一方面,人民政協在發揮統一戰線作用方面又具有人才、制度和文化方面的優勢。

(一)人才優勢

政協委員來自于方方面面,聯系廣泛,智力密集,往往都是各行各業的優秀人才,有不少是各自所在行業的專家。所以說,政協人才薈萃。政協開展活動,都會有熟悉那一方面業務的委員參加,加之在活動中走好群眾路線,廣泛聯系群眾,多聽群眾意見,就能提出符合科學發展、切合實際情況的高質量的意見建議。黨的十八大以來,全國政協加大協商密度,舉行雙周座談會,圍繞建立大別山紅色文化圈,設立三沙市,建立南京大屠殺紀念日,公布南海臨?;€,派海監船到釣魚島執法,提出了許多具有戰略性和建設性的意見,被黨中央采納,充分展出了人民政協的大智慧。

(二)制度優勢

1949年10月18日,政協全國委員會第一次常委會議通過了《中國人民政治協商會議全國委員會工作條例》,是政協制度化發展的良好開端。1950年4月,全國政協雙周座談會召開,為政協拓展工作提供了制度化的平臺,對協調統一戰線內部關系,促進統一戰線內部的團結合作發揮了重要作用。

我國是一個多民族的社會主義國家,實現社會主義民主,既需要人大的選舉民主,也需要政協的協商民主,二者相互補充,缺一不可,“人民政協是黨派性機關,是協商機構和民意機構,與國家的領導、行政、審判和檢查等機關共同組成中國特色社會主義的政治體制”[4]。盡管政協不屬于國家權力機關和行政管理機關,但人民政協又與黨委、人大、政府并稱為“四大班子”,這就決定了人民政協有官方的屬性。人民政協自成立以來形成了由國家憲法、中共中央文件和章程等組成的一系列規章制度,這是人民政協發揮統戰功能作用的制度基礎和優勢。例如,人民政協的專委會工作制度為人民政協做好統戰工作提供了平臺。全國政協設置有提案委員會等9個專門委員會,這些委員會通過組織各界政協委員進行具體的調研工作,利用政協專有的利益表達渠道將各階層的利益表達出來,發揮著統一戰線的利益協調功能。此外,我國已經形成了由國家層面的全國政協、地方層面的?。ㄊ?、自治區)政協何地級市政協、基層的縣(區、縣級市)的四個層級的政協委員會,一些地方還在鄉鎮、街道、社區設立了政協工作站,政協在全國范圍內形成了一個覆蓋面廣、影響大的組織體系,為政協發揮統戰功能提供了堅實的組織基礎。

(三)文化優勢

人民政協文化與中國優秀傳統文化相契合。中國的儒家文化源遠流長,孔子主張仁政,強調“禮之用,和為貴”,講求統治者與民眾的和諧之道;孟子也認為:天時不如地利,地利不如人和,人和是最高準則;“君子和而不同”的處事哲學對中國社會影響深遠,由此形成了中國的“和合”文化傳統,“和而不同”是人民政協愛國統一戰線組織的理念,也是其統戰功能的文化基礎”[5]。在新時代,人民政協文化是協商文化、和諧文化、創新文化和求實文化,人民政協文化建設已經融入到了政協具體工作中,發揚著勇于探索、勇于創新的精神,以協調的方式方法、和氣的態度、合作的關系、友好的氛圍開展工作。

四、功能維度:人民政協的統戰作用通過履職過程得以實現

人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織,是中國共產黨與各民主黨派,是統一戰線大團結大聯合本質的象征與制度形式,是將各方面聯系起來的橋梁紐帶,是包括民主黨派在內的各參與單位履行職能、溝通意見、凝聚共識的平臺,是統一戰線實現一致性和多樣性統一的重要組織形式,人民政協履職的過程既是發揚民主的過程,也是集思廣益、增強團結、凝心聚力的過程,具有履行自身職能與發揮統戰功能的雙重作用。

(一)人民政協的政治協商蘊含著統一戰線的內容

我國社會主義協商民主主要有政治協商、社會協商、基層事務協商等三種形式,政治協商是社會主義協商民主的重要組成部分,是社會主義協商民主的思想來源,是馬克思主義中國化過程中產生和發展的具有中國特色的協商民主思想,人民政協的政治協商是我國協商層次最高、影響最大的協商形式之一。

人民政協的政治協商,融合了不同群體的利益訴求,讓更多的人能夠平等有序地參與到政治決策之中,通過對涉及社會發展和人民群眾根本利益的重大事務進行充分探討協商的方式,促進決策的科學化和民主化,從而具有廣泛的群眾基礎和程序的合法性,進而達成差異共識?!吧塘俊薄罢业阶畲蠊s數”不僅是協商的過程,更是人民政協協商民主的體現,既體現了“人民當家作主”的主人翁精神和歷史使命感,又真正體現了“人民民主”的“真實”與“真諦”。人民政協的協商民主,允許各界人士在共同的政治基礎上,在不違背四項基本原則的前提下,開展廣泛、充分的協商討論。而政協組織則有責任和義務將不同意見向決策機關反映。人民政協的這種工作特點,有利于及時、有效地化解人民內部的各種矛盾,推進社會政治的和諧穩定。

(二)人民政協的民主監督具有統一戰線的含義

人民政協的民主監督是對國家法規的實施過程,對國家方針政策執的執行過程進行監督,具有非強制性的特點。人民政協作為統一戰線的組織形式,不是由選舉產生的,而是由協商產生的,是求同存異的協商,這就決定了人民政協的民主監督不同于國家權力機關的監督;人民政協作為社會主義國家的特殊形式,也不同于西方國家的議會、參議院等機構,這也決定了人民政協的民主監督不同于西方國家競爭式的監督。

人民政協的民主監督具有協商式的特點,帶有統戰性質,這是因為:一是人民政協不是國家權力機關,是依靠政治影響力進行的監督,而不是依靠國家強制力進行的監督;二是人民政協的民主監督是依據政協章程展開的監督,是在堅持理性包容、互相尊重、平等協商的基礎上,通過提出意見、批評和建議進行的監督;三是人民政協的民主監督的目的在于增進團結、凝心聚力,幫助黨委、政府改進工作、解決問題;四是人民政協由黨派(含中共)、團體和各界政協委員組成,政協民主監督發揮統一戰線組織作用,可以更好的兼有體制外監督和體制內監督的特點和優勢。人民政協開展的監督是在目標、利益一致下的監督,監督者與被監督者之間就不存在利益沖突,就不存在互相掣肘,不會為了監督而監督。不難看出,人民政協的民主監督可以發揮出協商式監督特色優勢,始終做到不偏離方向、不遠離中心、不自娛自樂,始終保持有根、有源、有生命力,使得各方面更容易達成差異性共識。

(三)人民政協的參政議政包含著發揮統一戰線的要求

1994年全國政協修改章程時增加了政協參政議政的職能,這主要是為了調動政協委員履職的積極性,增加政協工作的覆蓋面,與擴大統一戰線的影響力是一致的。人民政協的參政議政是對國家政治、經濟、文化等各方面問題及人民群眾關心、關注的問題,開展的協商討論。人民政協協商議政點多面廣,與黨政機關接觸的機會多,調研視察活動多,在這些過程中,政協委員能更多地知情知政了解情況,把研究問題和參政議政工作緊密結合起來,使協商和參政議政的雙重功能得到充分體現,讓參政議政信息量更大、視野更廣、成果更豐碩。人民政協能夠緊扣黨委政府重要工作部署、重點項目實施、重大規劃制定等,廣泛征集社會各界建議意見,集思廣益、尋方問策,匯聚各方智慧,提出科學可靠并具有前瞻性、操作性的建議意見;廣泛收集民情民意,匯集民眾心聲,讓黨政領導及時聽到平時想聽而聽不到的真話、實話,使黨委政府的決策部署更接地氣、更合民心,凸顯服務中心大局實效,能夠彰顯新時代人民政協統一戰線組織的獨特作用。

五、實踐維度:新時代如何發揮人民政協在統戰工作中的重要作用

新時代人民政協統戰功能和作用的發揮,需要從豐富統戰形式入手,發揮統戰優勢、廣交黨外朋友,注重政治引導、發揮政治引領作用,努力形成最大公約數,畫出最大同心圓。

(一)強化政治引導,發揮引領作用

統戰工作是政治性很強的工作,人民政協要把增進政治認同,夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。中國共產黨作為領導黨,在人民政協與統一戰線成員協商溝通的過程也是使他們了解接受領導黨政治主張的過程,是實現對統戰成員政治領導的過程。人民政協統戰功能和作用的發揮,要把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸,堅持把理論武裝、增強政治定力放在首要位置;進一步深化同參加人民政協的各民主黨派、人民團體、社會各界人士的思想交流和團結合作, 在弘揚傳統中傳承政治共識,在思想交流中深化政治共識,在團結合作中鞏固政治共識,促進統戰各成員始終與黨委政府同心同德、同行同向、同力同為。

(二)發揮政協優勢,注重聯誼交友

統戰工作在本質上是做人的工作,離不開人與人之間的情感對話和交流。人民政協的聯誼不應局限在交朋友層面,而應該上升到黨和國家事業需要方面,有針對性地做好爭取人心的工作。一是堅持平等議事中聯誼交友。堅持尊重和保障各民主黨派、工商聯和無黨派人士的民主權利,黨員領導干部要以更加開闊的胸襟、平等的心態、民主的作風廣納群言、廣聚眾智;用理解去尊重、以信任換取信任,以支持換取支持,用自身的人格魅力融洽感情,凝聚力量,服務大局。二是堅持真誠服務中聯誼交友。把履職盡責同提高能力素質結合起來,幫助委員知情明政,拓寬委員履職渠道,創新委員活動方式,提高委員聯誼交流的積極性,營造有事好商量,眾人的事情由眾人商量的良好氛圍。

三是突出交友重點,擴大交友范圍?!叭嗣裾f開展統戰工作,更應該注重聯誼交友,擴大交友范圍,突出政協特色?!?sup>[6]首先,要擴大與海外知名人士的面對面聯誼,加深與重點人物的交往,增強他們返回家鄉投資合作的信心和熱情,逐步建立以海外僑胞、港澳臺胞為主體的海外聯絡網,培養與知名人士的認同感和歸屬感,增強國家觀念和中華民族意識,確保本地區的海外資源可持續發展。其次,要引導非公企業參與到脫貧攻堅中來,支持有實力的非公企業用市場經濟的方式,將企業的資金、技術和人才優勢與貧困村的資源優勢有機結合起來,實現脫貧致富與企業發展雙贏。再次,加強與民主黨派及無黨派人士的聯誼交友。定期走訪各民主黨派、工商聯、無黨派人士,利用春節、中秋等中國傳統節日,看望慰問各界別委員,關心他們的學習生活工作,盡可能幫助解決實際困難。堅持平時多走動、勤溝通,不忘老朋友,廣交新朋友,在長期交往中加深了解,不斷積累深厚情誼、增加相互信任,促進政協與各民主黨派和各界人士之間的交往交流。

(三)完善機制建設,強化制度保障

統戰工作保障機制。進一步完善主席會成員聯系常委、常委聯系委員、委員聯系群眾制度。切實發揮專委會聯系委員和各界人士的橋梁和紐帶作用,保持同政協委員的經常聯系,把委員個體優勢轉化為政協工作整體優勢;發揮委員小組聯絡作用,通過開展豐富多彩的委員小組活動,為委員知情明政提供平臺,及時有效地反映基層群眾的愿望和訴求。

統戰工作協調機制。建立政協組織與黨委統戰部門之間的溝通協調機制,人民政協與統戰部門在履行黨內的民主政治、統一戰線工作職責、根本目標方面是一致的,當然二者也有差異,如何發揮出二者的比較優勢,共同做好統戰工作,則需要人民政協與統戰部門在人才培養、信息共享等方面建立溝通協調機制。健全主席會議成員聯系民主黨派、工商聯等各界別制度,通過走訪、約談、座談、電話和網絡溝通、組織活動等方式,切實加強與統戰各成員的聯絡聯誼,及時了解和掌握各界工作動態,傳達黨委、政府決策部署,通報政協工作情況,引導他們積極發揮作用。

統戰能力提升機制。深化人民政協基本職能與發揮統一戰線組織作用有效形式和途徑的研究,以理論研究成果推進實踐創新,真正把人民政協工作與發揮愛國統一戰線組織作用的理論梳理清楚,為民人民政協統戰功能的發揮提供理論支撐;深化對委員統戰意識和能力的培訓,強化對人民政協性質、地位、作用的認識,樹立統戰思維、掌握科學的統戰方法;要將學習習近平關于統一戰線的論述與人民政協的論述相結合,融會貫通。

統戰成效評估機制。對政協委員實行動態管理,將委員的統戰理論知識、綜合素質、統戰意愿、能力及工作成效納入綜合評估管理范圍。

參考文獻:

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