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淺談如何發揮政協委員的主體作用

來源:民建區委會 發布時間:2019-12-05

從黨的十八大到黨的十九大,政協工作取得的新發展、開創的新格局,無不體現著黨中央在“協商民主”上的戰略部署。2012年,黨的十八大報告首次提出協商民主,指出健全社會主義協商民主制度,完善協商民主制度和工作機制,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。” 20156月,中共中央辦公廳印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》,有力推動了人民政協協商民主制度建設和實踐的發展。2017年,習近平在黨的十九大報告中指出,協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。砥礪奮進中,社會主義協商民主逐漸步入新常態。走進新時代,人民政協正煥發著勃勃生機。 

20173月,習近平參加全國政協十二屆五次會議的民進、農工黨、九三學社委員聯組會時講到:“以天下之目視者,則無不見也;以天下之耳聽者,則無不聞也;以天下之心思慮者,則無不知也?!?/span> 

可以看出,在國家政治體制中,政協的協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,并在一定程度上被賦予了黨和國家領導機關“視之目、聽之耳、思慮之心”的功能作用,可謂責任重大。政協如何承擔“協商民主”的重任、如何圍繞中心服務大局,關鍵要依靠廣大政協委員、充分發揮委員的主體作用。之前有很多文章站在政協機關和政協領導的角度,對如何發揮委員的主體作用進行了探討。本文試圖站在委員的角度進行探討。

筆者從1990年開始,曾經先后在重慶市的梁平、萬州(原四川省萬縣市)、渝北等三個基層政協累計擔任七屆政協委員,并在梁平、萬州兩地擔任了三屆政協常委,對如何發揮委員的主體作用有一些粗淺的見解,現分享出來,希望對大家有所參考。

一、把好入口、注重參政議政能力

目前,基層政協委員產生過程中,存在重界別、輕能力,以及明星化的傾向?!墩f章程》第二十二條規定,“中國人民政治協商會議全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表,香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成,設若干界別?!钡谌畻l規定,政協委員應“熱愛祖國,擁護中國共產黨的領導和社會主義事業,維護民族團結和國家統一,遵守國家的憲法和法律,保守國家秘密,廉潔自律,在本界別中有代表性,有社會影響和參政議政能力?!?/span>

一是在以上規定中,界別是硬的,能力是軟的,任職條件過于原則,標準難把握,在實際考察中“有一定的參政議政能力”就很難把握。二是產生的程序為分給界別一定名額,由界別“提名推薦、協商確定建議名單、政協主席會議審議、常務委員會協商決定、公布”,但界別提名的制度安排,長期以來形成了界別“一把手進人大、二把手和其他成員進政協”的慣例,組成單位的主要成員肯定是政協委員,甚至政協常委。三是委員的產生系提名推薦,而不是像人大代表那樣選舉產生,因而使社會和當選的委員本人覺得當選政協委員沒有當選人大代表那樣的神圣與嚴肅。四是委員中有較多的文藝明星、體育明星,感覺政協不是人才薈萃的地方,而是明星聚會的場所。

目前,有相當比例的委員甚至包括少數常委,不能正確處理政協工作與所在單位工作的關系,以單位工作忙為借口,幾年不寫一份提案和社情民意,經常不參加政協組織的各種會議和活動,影響了委員主體作用的發揮,有違人民群眾對政協組織的期望。

建議把好入口,注重委員的參政議政能力。一是要各界別在推薦本界別委員時按照符合委員要求的有關條件實行差額推薦。二是留出一定的機動名額,比如10%-20%,由各個界別推薦的候選人競爭產生。三是地方黨委統戰部門與政協機關共同組成委員推薦、協商、審核工作班子,把履行委員職責能力的考察列為一個重要條件,坦誠和被推薦人進行溝通,使其對成為政協委員后應當承擔的社會責任,應有的奉獻精神有所了解,并愿意充分履行委員職責。四是委員名單提出后,應到候選人所在單位黨委考察現實表現,并請紀委、公安、市場監督管理等相關職能部門審核有無違法違紀行為,嚴格把關。五是為了體現委員任用的嚴肅性,要求每一名委員填一份《政協委員申請表》,以契約的形式增強他們參加政協組織的神圣感、責任感、使命感與光榮感。

二、做好培訓、提升委員履職能力

目前,還有少數委員幾年不寫一份提案、不寫一份社情民意,不知道政協干什么、如何干,確實需要通過系統培訓,以幫助他們提升履職能力。對于新委員來說有一個學習適應的過程;對于老委員,隨著經濟社會的發展和形勢的變化,也有一個不斷學習提高的問題。目前,每屆政協委員會換屆之初都會舉辦一個培訓班,重點對新委員進行培訓,時間一般在一到兩天。由于時間較短,內容不可能面面俱到。

建議進一步做好委員培訓,提升委員履職能力。一是屆初舉辦培訓班,重點對新委員進行培訓,內容包括政協的歷史、性質、地位、作用,讓委員懂政協,堅定“四個自信”,增強“四個意識”,確保正確的政治方向,做政治立場堅定的明白人,不能做隨波逐流的糊涂人,更不能做境外敵對勢力的代言人;懂得政協是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排,團結和民主是中國人民政治協商會議的兩大主題,合作共事是政協的基本屬性,堅持“求同存異、理解包容”;包括協商的內容和方式,提升調查研究、協商建言的能力,增強建言的科學性和有效性,發出政協好聲音;包括調研的方式和調研報告的寫作,讓委員懂得調研,提升參政議政能力;包括協商的內容與方式,讓委員注重協商,提升民主監督能力;包括提案和社情民意的基本要求,讓委員知道如何選題、如何收集素材、提煉內容、完成稿件。二是要求委員自學時事政治材料,包括上級兩會材料、政府工作報告、黨代會報告、國際國內形勢報告、最新頒布的法律法規等,讓委員與時俱進。三是發放各種涉及本級政府工作情況的學習材料,包括政情通報等,讓委員“知情”,在知情的基礎上才能更好地“出力”,才能參政參到點子上、議政議到關鍵處。四是交流學習,委員之間、小組之間、專委會之間、甚至區市縣政協之間互相交流、取長補短。

三、強化考評、做好委員履職管理

目前,委員管理欠剛性,缺乏考評。一方面表現在少數委員重榮譽、輕責任,只顧做好本職工作,不顧履行委員義務,參加政協組織的活動不積極,成為虛有其名的“掛名委員”。另一方面則是因為政協對委員管理過于松散,對委員履職提要求多,缺乏強制性的制度,或是有強制性的制度,卻沒有有效執行。

建議強化考評、做好委員履職管理。一是建立健全委員管理制度體系,包括《委員、常務委員管理辦法》《委員履職考核評價辦法》《委員、常務委員增補、辭免原則及程序》等配套制度,對委員的基本權利與職責、學習與培訓、管理與考核、獎懲與辭免等方面進行規范,向委員提要求、交任務、講紀律、立規矩。二是建立委員履職臺賬,每年對委員的參會情況、視察情況、調研情況、提案情況、社情民意情況等進行統計。三是建立政協專委會主任、常委、街道(鄉鎮)聯絡組組長、界別活動組組長述職制度。四是建立專委會、街道(鄉鎮)聯絡組、界別活動組在每年末對本組委員的年度履職情況進行通報,制成考核表發給全體委員,并報政協機關備案。五是對累計得分較高的委員作為年度優秀委員候選人,連續一年不履行職責的委員進行勸退,用“抓兩頭帶中間”的辦法促進委員履職。六是應用現代信息技術建立動態的委員履職情況平臺,如渝北區政協在2018年底上線了委員履職APP,委員的參會情況、視察情況、調研情況、提案情況、社情民意情況一目了然,會議簽到直接用手機掃一掃,便于及時掌握動態。

四、整體聯動、夯實委員活動載體

目前,委員活動缺乏載體,履職渠道不暢。一是缺乏知情載體,由于黨委、政府及部門單位與政協組織聯系不緊密,黨務通報、政情通報不夠,或僅是向主席會議成員、政協常委、政協專委會等小范圍通報,因而普通委員不能知情參政,影響參政的質量與效果。二是缺乏活動載體,政協調研、視察和協商活動多以政協辦公室和專委會為主,普通委員參與面不大。

建議整體聯動,夯實委員活動載體。一是加強政協與政府部門、單位的聯動,建立政協專委與政府部門的對口聯系制度,及時了解政情,為委員知情參政服好務。各部門、單位無論是召開的會議、舉行的有關活動都積極邀請政協對口專委會參加,及時通報情況;政協委員所在部門和單位,也要定期向政協委員通報本單位主要工作情況,征求意見建議。二是加強政協專委會與街道(鄉鎮)聯絡組、界別活動組的聯動,使活動開展豐富多彩,富有成效。建立《政協街道聯絡組、界別活動組工作制度》,對街道聯絡組、界別活動組開展委員學習、調研、視察和評議,指導委員撰寫提案、社情民意、文史資料,參與民主監督員活動等進行統一安排。三是加強主席會議、常委會議與委員的聯動。主席會議、常委會議有關議題和活動主要邀請街道(鄉鎮)聯絡組、界別活動組部分代表參加,使他們及時了解黨委、政府、政協重點工作。四是加強街道(鄉鎮)聯絡組本片區的整體聯動,每年布置1-2個以片區調研、視察主題活動,或以街道(鄉鎮)聯絡組為單位,與人大聯手開展視察及街道(鄉鎮)站所評議活動。通過上述措施,使政協活動縱橫聯合,整體推進,使委員參與活動的頻率增加,提高委員參與率和履職效果。通過多渠道、多途徑地參與履職活動,委員感受到政協組織的活力,增強為民履職的主觀能動性。

五、搭建平臺、豐富委員履職渠道

目前,本級黨委的雙月座談會受規模限制一般邀請民主黨派工商聯負責人和無黨派代表人士參加,專題協商會一般在政協常委會層面,專題調研一般由專委會組織,本級黨委政府的重要會議邀請政協主席列席。大部分委員的履職主要是參加每年一次的政協大會、每年一次的視察活動、提交政協提案和社情民意等四個方面。

建議搭建平臺,豐富委員履職渠道。一是民主監督員的設立更廣泛一些,除了向人民法院、檢察院、公安局、市政管理局等熱點單位派駐民主監督員之外,可以考慮發改委、建委、經信委、教委、衛計委等單位。二是增加協商的層面,除了本級協商之外,可以試探性開展專委會與對口聯系部門的工作協商,街道(鄉鎮)委員小組對轄區工作的協商。三是對部門的民主評議爭取有新突破,政協常委會分別對政府主要部門進行民主評議,每年向政協委員發放對各部委辦局的問卷式評價表。四是與外地政協聯絡聯誼活動中,針對對方的人員構成,有計劃的邀請部分對口單位的委員參加,以增強聯絡聯誼的實效性。五是建立委員聯系基層制度,讓委員更深入地了解群眾,更多的收集社情民意信息。

六、注重服務、方便委員履職盡責

目前,委員履職環境還有進一步改善的空間。主要表現在調研難、收集資料數據難。

建議注重服務,方便委員履職盡責。一是建立區縣政協網站,或對政協網站進行改版升級,優化欄目和版面設計,提高政協履職動態報道的時效性,做到活動事件當天上傳,履職文件資料全部上網,方便政協委員及時、全面的了解履職動態和效果,讓委員及時“知情”。二是各部門在兩會前一個月左右向政協傳送政情通報,包括本部門上年度的主要工作、下年度的主要計劃、存在的困難和問題、以及需要委員關注呼吁的事項,由政協匯總傳送給全體委員;三是個別委員單獨或數人聯合調研,但個人出面難以得到對方配合的,由政協出面通知對方接待,或者出具介紹信。

七、辦理落實、提升委員履職熱情

目前,委員履職成果難以轉化落實到位,影響了委員履職的積極性。由于沒有剛性的制度約束,有些部門(單位)不夠重視委員的履職成果,敷衍塞責,甚至不受理,不答復。委員的履職意見沒有產生相應的價值,或沒有得到應有的重視,挫傷了委員提提案、反映社情民意或會議發言的積極性,影響了委員主體作用的發揮。

建議進一步加強委員履職意見的辦理落實。一是履職成果要有回音,是否采用,采用后由哪個部門辦理,辦理的結果如何,都要讓委員“知情”;二是在專題調研協商意見落實上,所有提交的建議案,黨委、政府專題研究,協商會議紀要和調研報告,黨委、政府有關領導要閱示交辦;三是政協積極爭取黨委、政府的重視和支持,明確大會協商發言辦理機制,對每年的大會協商發言,由黨委常委會專題研究,常委牽頭辦理;四是在提案辦理上,書記閱批重要提案,區縣長辦公會逐件研究重點提案并提出辦理要求,黨委常委、副區縣長領辦重點提案,建立黨委辦、政府辦、政協提案委聯合督導、聯合進行績效考核的機制;五是在社情民意辦理上,黨委辦、政府辦及時督導相關單位辦理回復。


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