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關于新時期下加強委員隊伍建設的對策思考

來源:區政協聯絡委 發布時間:2018-11-03


 要:委員是政協工作的主體,是政協組織的細胞,建設一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的委員隊伍,是提高政協履職能力的必然要求,是推進政協事業創新發展的有力保障。通過把好委員“入口關”,念好委員“學習經”,構筑委員“管理網”,搭建履職“新平臺”等系列措施,全面增強委員履職本領,著力提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力,是新時期下各地政協共同面臨的新課題。

關鍵詞:政協委員;履職管理;隊伍建設

 

十九大以來,中共中央和全國政協對委員隊伍建設提出了一系列新思想、新要求、新部署。十九大報告明確指出要“增強人民政協界別的代表性,加強委員隊伍建設”,習近平總書記也多次強調“政協委員是政協工作的主體,要懂政協、會協商、善議政”,汪洋主席在十三屆全國政協第一次常委會上則進一步指出政協委員要“守紀律,講規矩、重品行”。委員是政協工作的主體,是政協組織的細胞,建設一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的委員隊伍,是提高政協履職能力的必然要求,是推進政協事業創新發展的有力保障。

    一、加強委員隊伍建設的重要意義

中共中央《關于加強人民政協工作的意見》指出“政協委員是人民政協履行職能的主體”,這一論斷清楚地表明了政協委員在人民政協中的地位和作用。政協是“舞臺”,委員唱“主角”。加強委員隊伍建設,是提高政協履職水平、增強政協工作活力的關鍵,所以說政協作用發揮在委員,事業發展靠委員,形象展現看委員。

一是從政治性質上看,政協是統一戰線的組織,是社會各種力量的大團結、大聯合,最顯著的特征是具有“廣泛代表性”,最直觀的呈現便是由各界別協商產生的“政協委員”。直觀來看,政協是由委員組成的,委員代表各界人士參與政治協商,有利于促進參加人民政協各黨派團體的團結協作,有利于鞏固完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。二是從從使命擔當上看,委員履行參政議政職能,是人民群眾有序參與國家和社會事務管理的有效途徑,讓各界人士中的代表人物通過政協平臺對社會熱點難點問題提出意見建議,有利于人民群眾當家作主,有利于國家治理體系內容的進一步完善。三是從履職盡責上看,委員是政協開展工作不可或缺的“必要元素”,政協在履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能的過程中,提供平臺、搭建載體、組織活動,但并非主體,大多時候的定位是“主辦方”,而委員則是應邀參與、建言獻策、大顯身手,是政協履職的直接參與者、親身實踐者,發揮著不可替代的作用。政協履行職能的質量高低、作用大小和工作的成效以及在人民群眾中的威望如何,在很大程度上取決于委員的素質和參政議政的水平。可以說,沒有委員,就沒有政協,因此,加強委員隊伍建設,充分發揮委員主體作用,是開展政協工作的關鍵所在。

二、加強委員隊伍建設的探索實踐

十九大后,部分省市政協積極探索實踐,創新委員履職管理和服務,就如何加強委員隊伍建設給予了我們一定啟示。今3全國政協通過新修訂章程,針對新章程新設立的“委員”一章,北京市政協在4月率先制定了《關于加強委員隊伍建設的意見》,提出激發委員主體意識、調動委員履職積極性,通過加強學習、轉變作風、拓寬渠道、深化交流等措施,提高委員政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力和合作共事能力,努力建設一支政治素養高、履職能力強、作風形象好的委員隊伍。其中,有幾點做法值得我們借鑒:一是明確四類措施,即加強學習、著力培訓,切實提高政治把握能力;轉變作風、求真務實,切實提高調查研究能力;拓寬渠道、創新方式,切實提高聯系群眾能力;深化交流、加強聯誼,切實提高合作共事能力。二是完善四種機制,即健全委員履職管理機制,健全委員履職激勵機制,建立協同工作機制,落實委員退出機制。這“兩個四”全面、細致、有效地貫徹落實了習近平總書記關于加強政協履職能力建設的有關要求,對扎實做好強基固本的政協各項工作具有重要的借鑒意義。

三、委員管理中存在的問題

政協委員是政治榮譽,一言一行廣受關注,但近些年來“自稱政協委員辱罵交警、大鬧機場、打砸酒店”等社會新聞層出不窮,造成委員個人聲譽受損,政協集體形象蒙羞;政協委員也是責任擔當,一舉一動都應嚴格自律,但部分委員缺少履職的主動性和責任感,不愿承擔義務,沒有起到界別群眾“代言人”的真正作用,這些都與新形勢下對委員隊伍建設的新要求不相符,總的來看,主要存在以下問題:

一是傳統管理模式不嚴。政協委員來自于各黨派、各階層、各群體,分布于各行、各業、各界,由于是“社會兼職”,我們對委員管理一直存在“重服務輕管理、有組織無考評”的問題。在去年新修訂政協章程之前,各地政協對委員管理以“柔性”為主,雖然相繼出臺了《委員管理辦法》,但大多地區以年終表彰替代委員考核,加之評選標準籠統,缺少量化指標,最終又回到了靠印象、憑人情、看遠近的“老路”上,導致委員管理整體松散。

二是委員履職意識不強。有的委員把委員身份當成“花環”和“標簽”,只愿享受榮譽和權利,不愿承擔義務和責任,參加活動敷衍了事、走過場,缺乏作為一名政協委員應有的政治素養,甚至出現個別“三不委員”,即一不主動或被動參加會議,二不主動深入調研或參加調研,三不親自撰寫提案和社情民意信息,將參加政協會議活動當成一種負擔,界別代表性逐步消失。例如,香港明星曾志偉曾為廣東省江門市政協委員,但當選常委后再無現身江門兩會,也無提案上交,在媒體關注下主動請辭。

三是委員履職水平不高。部分委員不能正確處理本職工作和政協工作的關系,認為自身職務是“實”的,政協工作是“虛”的,平常忙于事務性具體工作,對人民政協理論知識的學習不夠,對政協工作的必要性和重要性認識不足,導致建言建不到點子上,獻策獻不到關鍵處,參政議政水平低,履職盡責效果差。在各地每年兩會上,我們總會看到媒體報道,某某委員又出“雷人建議”,深入分析,這還是由于委員在事前缺乏全面認真的調研,履職水平較低。

四是委員管理機制不順。一方面,委員產生機制亟待規范?,F行委員產生程序基本采取推薦制,黨內的由組織部門提名,黨外的由統戰部門提名,政協黨組向黨委組織、統戰部門提出繼任委員人選建議名單。但是,由于委員日常管理基本由政協負責,這就不可避免地出現了“帶兵的選不到兵”現象。隨著黨對人民政協的重視,全國各級各地政協在把好“入口”關上作了積極探索,但由于缺乏統一、有效、細化的規定標準,實際操作中仍選出了一些人情委員、掛職委員、僵尸委員、“榮譽”委員。另一方面,委員考核體系亟待健全。前些年,雖然各地政協相繼出臺了關于委員履職考核的相關辦法,但考核標準不夠科學嚴謹,主要是從宏觀角度提要求,微觀細節“缺位”,履職行為缺乏規范,履職檔案缺乏記載,履職考核缺乏手段,導致委員考核管理流于形式。

四、加強委員隊伍建設的對策建議

政協委員政治榮譽高、工作責任重、社會影響大。加強委員隊伍建設,要把好“入口關”,抓好學習培訓和服務管理,引導委員懂政協、會協商、善議政、守紀律、講規矩、重品行。

(一)把好委員“入口關”

政協委員是人民政協履行職能的主體,把好委員入口關是確保委員發揮主體作用的基礎。一是政協黨組提前介入。作為政協委員履職管理和服務機構,在委員具體產生過程中,政協黨組應積極主動、提前介入,建立與黨委組織、統戰部門的三方聯動機制,切實參與到名額分配、推薦人選、組織考察等具體工作中。同時,將委員履職意愿和履職能力列為考察的重要內容,要將那些想參政、能參政、參好政的人選拔到政協委員隊伍中來。二是擬任委員公示制度。將委員建議名單提交政協常委會討論表決前,在一定的范圍內將推薦的委員建議名單公示,廣泛征求群眾意見。三是完善委員進出機制。建立政協委員退出機制,加強黨委組織、統戰部門和政協黨組的溝通,明確退出情形、建立會商機制、完善退出程序。對因工作調動、職務調整等原因失去代表性不便繼續履職的,由本人提出辭職;對違反社會道德或存在與政協委員身份不符行為的,履職不積極、考核不合格的,經提醒仍不改正的,責令其辭職;對涉嫌嚴重違紀違法已立案審查的,犯罪事實已查清依法需追究刑事責任的,嚴重違反政協章程、政協決議的,撤銷其委員資格。

(二)念好委員“學習經”

政協章程明確規定學習是政協委員的一項基本任務。加強委員學習工作,是全面提升政協委員綜合素質的重要途徑,是提高政協工作整體水平的基礎,是推進協商民主、實踐群眾路線的落腳點和聯系群眾的重要抓手。一是要提高思想認識,促進委員學習主動自覺。當前,中國特色社會主義進入了新時代,對人民政協提出了新要求,賦予了新任務、新使命,需要廣大政協委員主動自覺加強學習,全面落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求,傳承初心之志,筑牢同心之基,善履協商之職。二是要明確學習目的,確保委員學習取得實效。廣大政協委員要學習習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神,學習政協業務知識和履職實踐經驗,全面增強履職本領,切實提高政協委員的政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力和合作共事能力。三是要改進學習方法,確保委員學習科學高效。政協機關要適時組織委員培訓、專題講座、文化講壇等活動,構建良好的學習環境,營造“愛學習、善學習”的政協文化氛圍,造就一支樂于學習、善于履職的優秀政協委員隊伍。

(三)構筑委員“管理網”

嚴格委員履職管理,切實提高委員履職實效和水平,是加強委員隊伍建設的迫切需要,是推進政協工作不斷發展進步的重要條件。汪洋主席在全國政協十三屆一次會議上指出,新修訂的政協章程新設立了“委員”一章,對委員履職盡責等提出了明確要求,要做好新修訂章程實施第一年的“委員作業”?!拔瘑T作業”是什么?做什么?怎么做?管理考核是關鍵。

搭建覆蓋委員履職全過程的管理考核體系,為委員履職提供制度保障,激發委員履職積極性和主動性。一是強化日常履職管理。根據新修訂政協章程,及時完善委員管理辦法,對委員權利、義務、服務、管理、退出等作出明確規定,要求委員嚴守紀律規矩,禁止利用委員身份或影響謀取私利;要求委員遵守履職紀律,嚴格政協會議活動請銷假制度。二是建立委員履職檔案,出臺《履職檔案管理辦法》,完善檔案內容,明確建檔程序,規范管理使用,對委員履職信息進行動態管理,作為委員履職的“記錄儀”。三是建立健全《委員履職考核辦法》,通過量化考核內容,確定考核等次,規范考核程序,對重服務輕管理、有組織無考評的傳統管理模式進行創新,作為委員履職考核的“評分表”。管理考核體系的搭建,有利于教育引導委員強化政治身份意識,有利于委員切實履行職責,有利于樹立起新時期下委員履職的“新風氣”。

(四)搭建履職“新平臺”

一是搭建聯絡平臺,多維度服務委員。推動工作重心下移,解決委員分布不均、了解基層渠道不暢、服務基層不夠等問題,已有的專委會、界別兩個“縱向”聯絡渠道的基礎上,可通過設立鎮街委員聯系小組搭建委員“橫向”聯系聯絡渠道。一方面,根據工作地域、工作經歷、專業特長、常委帶頭和區域發展需要的原則,將委員劃入鎮街聯系小組,實現地域全覆蓋。另一方面,各鎮街成立由黨(工)委書記為組長的政協工作領導機構,將政協工作納入鎮街總體工作部署,落實專兼職工作人員,建立委員聯絡室,鎮街黨(工)委專職副書記或宣統委員為鎮街委員聯系小組組長,統籌鎮街政協委員活動,引導委員當好調研員、宣傳員、監督員、信息員、調解員,廣泛收集民情民意,穩步推進基層協商民主實踐。

二是搭建活動平臺,夯實委員履職基礎。在提案、社情民意等常規性工作的同時,針對委員不同的優勢,通過搭建委員進社區、專項民主評議、委派民主監督員、委員履職盡責實踐活動等平臺,拓寬委員履職空間,使委員在政協干事有舞臺、主動作為有渠道。同時,加大委員協商意見辦理力度,將社情民意、協商、監督等意見按照政協提案辦理的要求,一并納入黨政工作目標考核和督查范圍,納入黨政信息工作體系,督促相關單位及時研究、認真辦理、積極采納,完善政協意見辦理委員反饋機制,及時向委員反饋辦理落實情況,促使委員意見有辦理、有結果、有回音,有效激發委員履職活力。

三是搭建網絡平臺,助力委員履職盡責。黨的十九大報告強調:“要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作?!彪S著網絡技術的不斷發展,委員履職逐步邁入信息化時代,為有效整合現有資源,打通委員履職的“信息壁壘”,建立“履職管理新平臺”,包含提案、社情民意、會議、履職管理及其他履職活動等子系統,實現委員履職動態管理、履職檔案實時查詢、履職信息互聯互通、考核計分自動生成。積極探索履職“進”手機,委員通過手機APP,實現提案提交及查詢、社情民意信息報送、履職檔案及得分查詢、政協新聞動態瀏覽、互動溝通交流、學習資料查閱等多種功能,只要“手指一動”就可隨時隨地進行協商議政,開啟委員“掌上履職”的“云時代”。通過建設“智慧政協”,為委員管理提供新路徑,為委員隊伍建設注入新動力。

 

參考文獻:

1姚兵.規范和創新政協委員履職管理的可行性對策. 文史博覽(理論),201512:4-6.

2河南省洛陽市吉利區政協理論研究會. 新形勢下政協委員隊伍建設的探討,2017-3-21.

3馬樹顏,胡愛敏.完善政協委員產生與退出機制問題的思考—基于提升委員履職能力的視角,觀察與思考,201609):59-61.

 


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